强信心 谋发展 保民生 ——2024年全国两会热点前瞻

　　2024年全国两会即将召开。记者在采访中了解到，增强民营企业家的信心、以人口高质量发展支撑中国式现代化、确保重点群体就业稳定等话题成为各方关注焦点。热词一：民营经济促进法

　　当前，我国经济恢复发展仍面临诸多困难与挑战，市场主体特别是民营企业信心与预期不足，对扩大投资、提振消费形成掣肘。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。如何进一步提升民营企业地位、优化营商环境、激发市场活力，或将是代表委员讨论的重点话题之一。

　　近日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议，加快民营经济促进法立法进程。

　　会议指出，要聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法、公正司法等民营企业核心关切，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，进一步提振信心，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，推动加快发展新质生产力。

　　民营经济促进法立法应该把握哪些重点？在去年全国两会上，全国工商联向全国政协提交的《关于制定民营经济促进法的提案》表示，民营企业应与其他所有制企业一样地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作，要对民营企业与其他所有制企业平等监管与平等保护，禁止宏观调控部门与市场监管部门歧视民营企业，明确司法机关保护民营企业权益的法治要求等。

　　“促进民营经济发展，需通过立法途径，从法治上增强民营企业家的信心与安全感。”西南大学经济管理学院副院长黄庆华指出，民营企业在我国企业中的占比超90%，民营企业家也是一种重要的资源要素，要从制度层面肯定企业家才能要素的重要性，进一步巩固民营经济的合法地位，充分激发民营企业家的动力和活力，提升民营企业的竞争力。

　　对于民营市场主体来说，法治是最好的营商环境，法律是最根本的保障。

　　北京民营企业、数据服务提供商霍因科技联合创始人王妍在接受记者采访时指出，民营经济立法对民营企业来说是一个积极信号，能够加强民营企业产权保护、减少行政壁垒、改善融资环境等，有利于保护民营企业的创新成果，民营企业能够以此在市场竞争中获得更公平的机会，更好地创新发展。

　　据了解，目前民营经济促进法起草工作已经启动。黄庆华认为，随着民营经济促进法立法进程稳步推进，将有望打开民营经济高质量发展新局面。

　　“当下数据已是第五生产要素，成为数字经济时代的全新引擎。希望政府能够在企业技术创新与研发等方面给予更大力度支持，持续推动提升技术创新能力，为数字经济发展作出更大贡献。”王妍说。

　　热词二：人口形势

　　统计数据显示，截至2023年末，全国人口为140967万人，比2022年减少208万人。随着少子化、人口老龄化趋势加剧，合理利用人口资源、挖掘人口规模优势，以及如何应对老龄化问题成为关注焦点。

　　“随着社会经济发展，人口规模趋于下降是人口发展的一般规律。”南开大学经济学院人口发展研究所副所长黄乾指出，近年来，我国出生人口和人口总规模出现下降现象，是我国经济社会发展和生育观念与文化等综合因素影响的结果。

　　黄乾认为，由于经济发展不确定性增加、劳动力市场形势较严峻，加上人口发展的周期性和惯性，在较长时间内我国生育水平可能保持在低水平，人口规模可能在波动中趋于负增长，人口老龄化程度将进一步加深，给我国经济社会发展带来巨大挑战——通过劳动力供给水平和结构、储蓄与消费、生产率提升和创新能力等影响经济增长。

　　不过，也要看到，我国人口规模优势依然存在。国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍日前指出，虽然我国劳动年龄人口有所减少，但仍有8亿多人，劳动力资源依然丰富，人口红利依然存在。同时，虽然面临老龄化挑战，但“银发经济”快速发展，日益成为新的经济增长点。而且，我国人口受教育程度不断提升，具有大学文化程度人口已超2.5亿人，人才队伍结构不断优化，人才发展红利加快释放。

　　“随着城市化水平的提升、城市群的发展以及户籍制度改革深化等，我国人口和劳动力的城乡分布和区域分布日趋合理，为区域协调发展和共同富裕创造了良好条件。”黄乾说。

　　党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。面对当前和未来人口发展趋势，我国应该如何以人口高质量发展支撑中国式现代化？

　　“必须要跳出人口单一视角，以系统观念把握人口发展机遇、化解人口压力。”黄乾建议，要以完善内需体系和提振消费为核心，在发挥人口红利的储蓄和投资效应的同时，充分发挥人口的消费效应，实现人口规模巨大的优势和红利；要以完善劳动力供给激励体系和需求体系为核心，提高劳动参与率和劳动供给，发挥劳动力资源丰富优势；要以建立均衡合理的人口与劳动力空间分布为核心，推进城镇化进程，加速人口和劳动力向优势产业、优势区域转移，挖掘人口分布红利。

　　值得关注的是，人口老龄化趋势还将对我国社会保障产生一定影响。中国财政科学研究院研究员王志刚指出，老龄化会带来经济增长放缓进而影响社会保险基金缴费收入。同时，人口老龄化改变了社保缴费人数和领取社保人数的比例结构，会给养老、医疗等社会保险基金预算支出带来压力。

　　他建议，按照高质量发展要求，保持经济处于合理增长区间，夯实财政收入基础，并加快劳动力市场改革，激发就业市场活力，在劳动生产率增长的基础上保持工资的可持续增长。同时，规范社保基金管理，持续完善多支柱的养老保险体系，形成有效的养老保障网络体系。

　　热词三：稳就业

　　就业是最基本的民生，是经济发展的重要支撑。2023年，在经济运行不确定因素增加、社会预期偏弱等形势下，党中央、国务院始终高度重视就业问题，强调把稳就业提高到战略高度通盘考虑，一系列稳岗支持和扩岗激励措施落地生效，就业形势总体改善。如何在新形势下保持就业稳定、促进高质量就业，预计也将是代表委员们关注的重点。

　　人力资源和社会保障部相关数据显示，去年全国城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均值为5.2%、比上年下降0.4个百分点；高校毕业生等青年就业基本稳定、持续好转，农民工、就业困难人员等群体的就业得到有效保障。全年农民工总量29753万人，比上年增加191万人；农民工月均收入水平4780元，比上年增长3.6%。

　　“今年的就业形势，总的判断是压力依然存在，部分群体、部分行业就业的结构性矛盾问题仍会比较突出。但是，随着经济回升向好，产业转型升级加快，稳就业的积极因素也在不断积累，我国就业形势有望保持稳定。”国家统计局局长康义日前表示。

　　经济增量不断扩大是拉动就业增长的关键所在。康义指出，2024年我国经济创造的增量有望大于去年，这将为扩大就业提供有力支撑，特别是服务业恢复势头较好，将继续成为带动吸纳就业的主要力量之一。同时，新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展产生许多全新的岗位需求，也有利于扩大就业。此外，退出劳动力市场的人口规模将大于新进人口规模，也将提供更广阔的就业空间。

　　2023年底召开的中央经济工作会议明确要求，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。财政部数据显示，2023年中央财政下达就业补助资金667亿元，落实就业创业扶持政策。同时，各地财政部门也积极加力，深入贯彻就业优先战略，释放政策红利，全力促进就业局势持续稳定。

　　“去年，全省财政在零基预算改革过程中累计筹集稳就业资金36.9亿元，有效地保障了全省就业局势的持续稳定，实现全省城镇新增就业72.22万人，同比增长4.64%。”安徽省财政厅社保资金管理中心主任孙玫玫告诉记者。

　　据了解，为支持企业稳定就业岗位，安徽省2023年累计减征各类企业失业保险费48.66亿元，有效减轻企业社会保险费负担；加大稳岗返还力度，累计向24.53万户企业发放稳岗返还资金12.73亿元；针对中小微企业新招用应届高校毕业生，按照每人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，切实保障重点群体就业。

　　作为西部人口大省，四川积极发力稳就业。据四川省财政厅社会保障处处长傅永红介绍，去年累计安排补助资金约51亿元，全省就业局势总体保持稳定。

　　“就业事关千家万户的生计。我们将深入实施就业优先战略，充分发挥财政职能，全力做好资金保障，精准落实就业支持政策，支持发展灵活就业和新就业形态，动态消除零就业家庭，守住千家万户的幸福‘底线’。”傅永红说。（敖阳利)