有力有效推进乡村全面振兴

——农业农村部有关负责人谈落实中央经济工作会议精神

　　中央经济工作会议要求“坚持不懈抓好‘三农’工作”，强调要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。就贯彻落实中央经济工作会议精神，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，记者采访了农业农村部相关司局负责人。

　　牢牢守住确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫底线

　　记者：中央经济工作会议强调“毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给”。如何进一步夯实粮食安全根基？

　　农业农村部种植业管理司司长潘文博：今年，我们将围绕“稳面积、增单产”两手发力，确保播种面积保持总体稳定、有条件的地方挖潜扩面，产量上稳中求进、在优化品种品质的前提下力争多增。

　　把推进大面积单产提升摆上更加突出的位置。今年将增加100个玉米、100个小麦和102个油菜整建制推进县，突出“主导品种、主推技术、主力机型”，组织开展技术培训、指导服务等，培育一批规模种植和服务主体，以点带面推进大面积单产提升。在政策保障上，将会同财政部、国家发展改革委进一步加大扶持力度，实施粮食单产提升工程，大力开展绿色高产高效和规模主体提单产行动。将粮油等作物高性能机具优机优补作为长效机制纳入新一轮补贴政策，多渠道争取实施高质量机播等关键环节作业补贴政策。

　　继续巩固大豆扩种成果。稳步提升大豆油料产能和自给率，是党中央响鼓重槌的硬任务。今年将立足面积稳中有增，主攻大面积单产提升，确保大豆面积稳定在1.5亿亩以上、油料面积稳定在2亿亩以上、带状复合种植面积稳定在2000万亩。

　　记者：中央经济工作会议提出，确保不发生规模性返贫。如何扎实推进这项工作？

　　农业农村部帮扶司司长许健民：当前，巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期已过3年。今年将聚焦“守底线、增动力、促发展”，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　要坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，持续压紧压实责任。一方面，督促指导各地运行好防止返贫监测帮扶机制，在巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平、促进脱贫群众稳定增收等方面持续发力，进一步提升监测的及时性、帮扶的有效性。另一方面，要持续落实好脱贫地区和脱贫群众帮扶政策，强化产业帮扶和稳岗就业，统筹推进东西部协作、中央单位定点帮扶等，助力脱贫县补短板、强基础，提升产业基础设施和全产业链水平，为脱贫地区培育更多新的经济增长点。

　　坚持农民主体地位，建设宜居宜业和美乡村

　　记者：产业振兴是乡村振兴的重中之重。如何提升乡村产业发展水平？

　　农业农村部乡村产业发展司司长王锋：推动乡村产业高质量发展，要因地制宜分类推进，不断强化带农富民力度。

　　一是促进粮油等大宗产品节本提效、延链增值。今年将强化粮食、大豆油料等主产区农产品加工布局，鼓励各地立足优势，建设一批专种专收专用的标准化原料生产基地和产业集聚发展的农产品加工园区，提升初加工设施水平，推进精深加工设备数字化、智能化、绿色化改造，全链条带动效益提升。

　　二是推进乡村特色产业适度规模、做精做优。加强产业发展监测，适时发布预警信息，引导经营主体合理确定生产规模，尽可能顺应市场、按需生产，建设一批优势特色产业集群、农业产业强镇，培育乡村特色产业专业村镇，推动一二三产业融合发展。发挥好行业协会等作用，引导经营主体细分专业市场、错位规范发展。

　　三是巩固提升帮扶产业。目前，帮扶产业种类多、数量大，要结合实际，根据市场前景、发展基础、经营状况等，因地因村因业因企具体指导，实现“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”。

　　记者：乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，与农民的生产生活息息相关。今年在提高乡村建设水平上将采取哪些措施？

　　农业农村部发展规划司司长陈邦勋：对标“农村基本具备现代生活条件”要求，今年我们的重点是从农民最迫切的现实需要入手，谋划推动几件普及普惠、以小见大、以点带面的关键要事，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

　　一方面，协调推进乡村建设行动。改善水电路气房讯等设施条件，提高乡村基础设施完备度。提升教育、医疗、养老等公共服务质量，增强公共服务便利度。另一方面，牵头抓好农村人居环境整治提升，循序渐进推进农村改厕、农村生活污水垃圾治理，提高人居环境舒适度。

　　记者：文明乡风离不开持续推进高水平的乡村治理，如何进一步完善乡村治理体系？

　　陈邦勋：乡村治理重在持续深化、成风化俗，实际工作中要找准着力点。在近两年专项治理形成的经验和机制基础上，今年将合力推进农村移风易俗，持续整治高额彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等现象。

　　促进治理效能提升，还要筑牢基层战斗堡垒。今年将组织开展分类示范培训，加快提升村“两委”成员、村集体经济组织负责人等主体能力素质，深化乡村治理体系建设试点。在高素质农民培育上，增加乡村文化和乡村治理等方面内容，将教育培训与生产生活服务结合起来，全方位提升农民综合素质。

　　强化科技和改革双轮驱动，为农业农村现代化增动力、添活力

　　记者：中央经济工作会议强调“强化科技和改革双轮驱动”，如何更好地向科技和改革要动力？

　　陈邦勋：这些年，农业农村领域取得长足发展，科技和改革发挥了重要作用。

　　中央在机构改革中，对农业农村科技管理作出新部署。今年我们将把农业农村科技摆在更加突出的位置，集中资源和力量加快推进。

　　一是优化农业农村科技创新体系。突出应用导向，逐步建立梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。二是加大力度开展农业关键核心技术攻关。加快推进种业振兴行动、农业生物育种重大项目，实施农机装备补短板行动，确保尽快取得阶段性成果。三是提高技术到位率。依托基层农技推广体系，加快良种良法良机等集成配套，提高资源效率和产出效益。

　　深化农村改革是一个长期任务，关乎农民切身利益。各级农业农村部门要尊重农民意愿，坚持守住底线红线，审慎稳妥深化农村改革，包括稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地两项试点等。

　　记者：中央经济工作会议提出“强化农民增收举措”，具体如何抓落实、见成效？

　　陈邦勋：巩固农民收入增长好形势，强化农民增收举措，今年将抓好四方面工作。

　　一是促进农产品产销衔接。健全种粮农民收益保障机制，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加强“菜篮子”产品生产情况调度、市场运行动态监测，调整优化产能、畅通销售渠道。

　　二是提升乡村富民产业链。发展产业必须落到带动农民增收上。要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把联农带农益农机制作为享受政策优惠的前提条件，精准务实培育乡村产业，推动农产品转化增值和农业功能拓展提升。

　　三是稳岗拓岗促进就业。加强农民技能培训和就业服务，促进外出农民工稳岗就业。今年将会同人力资源社会保障部深入攻坚，确保脱贫劳动力务工就业规模稳定在3000万人以上。

　　四是深化农村改革赋能增收。深化农村土地制度改革，发展壮大新型农村集体经济，有序推进农村产权流转交易规范化建设，扎实做好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，让农民更多分享发展成果。（高云才 郁静娴）