作为国民经济中以个体私营经济为主的非公有制经济部分，民营经济已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，在我国经济社会发展中发挥着重要作用。新时代推进民营经济高质量发展，必须在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的前提下，严格对照全面建设社会主义现代化国家新征程的要求，厘清理论内涵，聚焦发展难点，谋划解决路径。

　　高质量发展赋予民营经济新的理论内涵

　　民营经济是推进中国式现代化的“生力军”。改革开放以来，民营经济实现了从无到有、自小变大、由弱及强，已经从劳动密集型传统产业向技术密集型产业转型，特别是在高新技术、现代服务等战略性新兴产业中拓展，有效支撑了现代化经济体系建设。

　　民营经济是科技创新的“活力源”。在全球新一轮科技革命竞争中，民营企业市场反应敏锐、管理机制灵活、创新意愿较强、研发投入大，敢于涉足新领域、研究新技术、开拓新市场，不断取得发明专利和推进成果转化，具有国际竞争力的“明星企业”持续涌现。

　　民营经济是全球化规则制定的“参与者”。在全球经济增速放缓的背景下，我国外贸进出口值逆势稳增，其中民营企业贡献最大。民营经济凭借积累的技术优势与创新成果，能够积极参与制定新兴技术国际标准，缓解全球化发展“脱钩断链式”的规则摩擦。

　　民营经济是社会稳定的“压舱石”。民营企业是广泛吸纳城镇劳动就业的市场主体，对提高居民收入、推进共同富裕具有显著作用。同时，民营经济也是生活消费品的主要供给来源，能够提高居民消费选择多样性，满足人民日益增长的美好生活需要，缓解现阶段社会主要矛盾。

　　民营经济是高质量发展的重要基础。民营企业具备创新驱动内生动力，通过技术创新进入高附加值的先进制造业和新兴服务业，支持国家重大战略、重大工程、重点产业链供应链项目建设，进而推动发展方式转变、产业结构调优和新旧动能转换。

　　当前民营经济高质量发展面临的主要问题

　　一是处于价值链中低端。我国民营企业主要以“低链嵌入”方式参与全球分工，长期陷入出口产品增加值低、核心技术高度依赖发达经济体的“低端锁定”局面。在地缘政治冲突加剧和贸易保护主义抬头的背景下，民营企业面临技术封锁、要素缺失、供应链脱钩和产业链断供风险，以成本比较优势参与全球价值链分工的模式难以为继。

　　二是产业链控制能力弱。民营企业多为“单打独斗”的中小微企业，上下游衔接不紧密，集群协作能力较弱，“业质同态”现象严重，整体市场竞争力和抗风险能力不强。同时，由于缺少主业突出的领军企业，链主企业的控制能力和带动能力不足，尚未完全实现对全产业链关键节点、关键要素和资源配置的整合管理，在带动产业链能级提升方面还存在一定困难。

　　三是在新兴产业领域增长较慢。由于政策设计、公共管理和社会舆论的“所有制歧视”未得到根本扭转，民营经济仍然受政策制约、行政管控和舆论压力影响较大，在要素获取和市场准入等方面面临不公平竞争。民营企业创新发展机会成本较高，甚至陷入低端竞争陷阱，在新兴产业领域增长能力不足。

　　四是核心竞争能力不强。目前，民营企业尚未广泛建立起现代企业制度和科学决策体系，普遍暴露出经营观念保守、管理方式落后、人才流失严重等问题。这导致民营企业对核心竞争力识别不清，盲目追求“大而全”模式；核心竞争力培育不足，没有形成核心比较优势；核心竞争力发挥受限，反而陷入“骑虎难下”的困境。

　　五是发展内生动力有待强化。虽然当前需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”有所缓解，但内生动力不足、需求启动存在困难、经济转型升级面临新阻力等问题仍然存在。民营经济发展普遍面临市场需求不旺、融资难融资贵、转型升级能力不足等问题，民间投资增速始终处于低位徘徊，投资方向不明、投资动力不足、投资意愿不强。

　　促进民营经济高质量发展的策略路径

　　一是抓稳筑牢中国式现代化制度根基。在坚持“两个毫不动摇”的基础上，推进社会主义市场经济秩序改革和中国式现代化市场体系建设，多策并举激发民营企业积极性。包括引导民营企业积极参与国有企业市场化改革，鼓励利用相对优势主导发展混合所有制经济，推动形成国民共进的社会主义市场经济生态；坚持按劳分配和多种要素分配并存，增强民营企业主体实际获得感，提升民间投资信心与活力；持续构建有效市场和有为政府，凸显市场在资源配置中的决定性作用，提升政府在逆周期调整和跨周期协调上的资源配置能效。

　　二是精准落实民营经济支持政策。加快完善“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”“激发民间有效投资活力10条”等一系列政策的配套措施，提高民营企业政策获得感。例如，认真落实减税降费政策，多措并举降低民营企业生产成本和制度性交易成本；深化金融供给侧结构性改革，调节金融机构和民营实体经济发展之间存在的结构性不平衡，构建政府引导、市场主导且符合民营企业特点的融资体系；健全改革创新容错机制，加大对民营企业创新研发的财政补贴，稳定民营企业转型升级和高质量发展的信心，解决民间资本“不愿投、不敢投”问题。

　　三是积极维护公平竞争市场环境。深化行政管理体制改革和商事制度变更，协同做好简政放权、职能转变与后置监管，构建亲清统一的新型政商关系，保障民营企业发展真正实现权利平等、机会平等、规则平等。从权利平等来看，健全非公有制经济产权保护的法律法规，依法保护民营企业经济产权和合法财产权益；完善知识产权保护监督共治体系建设，全面保护民营企业创新成果；构建全国要素统一大市场，保障民营企业平等获得生产要素。从机会平等来看，支持民营企业进入国家重点行业和领域，鼓励非公有资本以独资、合资、联营和项目融资等方式参与基础设施建设，消除民营经济在市场活动中面临的隐性行业壁垒。从规则平等来看，加强反垄断与反不正当竞争立法和执法，强化公平竞争审查制度刚性约束，促成全国统一的市场竞争规则。

　　四是稳步提升转型升级发展能力。首先，引导民营企业构建现代企业治理机制，推动实现价值性高、稀缺性高、难以模仿且不可替代的关键技术突破，从而培育形成一批战略性新兴产业领军企业、“专精特新”企业和特色产业集群。其次，加强行业内统筹规划和不同所有制企业融通创新，协同构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。再次，鼓励不同类型和不同规模的企业在分工协作中实现联动创新，推动新兴技术孵化投产，整合提升产业链供应链现代化水平。最后，支持民营企业加强与跨国企业创新合作，深度融入国际产业链条，形成以技术、质量、标准和服务为核心的外贸优势，增强民营企业应对国外贸易壁垒的能力。

　　五是努力营造尊重企业家的氛围。加快推进民营企业党建工作，为民营企业家提供参政议政机会，从而提升民营企业的社会公众形象。一方面，以激发民营企业活力为目的，以社会主义核心价值观赋能民营企业先进制度、核心理念及文化体系，培育特色企业文化，充分激发企业家精神和民营经济创新。另一方面，以保护民营企业权益为底线，加强行业自治秩序和民营经济文化信念秩序建设，坚决抵制、及时批驳否定和弱化民营经济的错误言论，依法打击对民营企业的恶意抹黑行为，营造尊重民营企业和民营企业家的舆论环境。

　　［作者黄庆华系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南大学分中心研究员、西南大学经济管理学院副院长、博士生导师，周密系重庆农村商业银行股份有限公司职员。本文是西南大学2020年专业核心课程建设项目（委托建设项目）《宏观经济学》的阶段性成果］