生产力布局亦可称之为“生产配置”，是指在特定空间范围内生产力要素的地理分布与组织结构，是政府根据社会经济发展的总体战略和目标进行区域统筹的重要手段。

　　新中国成立以来，生产力布局曾经长期作为我国宏观调控的重要手段，先后经历了156项重点工程、“三线”建设、沿海开放、“四大板块”等重大调整。但是90年代以后，产业政策转向以结构性调整为主，布局调整逐渐弱化，生产力布局成为宏观调控的薄弱环节。回顾历史，外部国际发展环境的转变是促使我国重大生产力布局进行战略性调整的重要因素，同时应对国内区域发展的不平衡也是生产力布局的传统命题。新时期，为应对好日趋复杂的国际环境、新冠肺炎疫情的深远影响、不断加剧的地缘政治冲突、全球产业链重构等风险和挑战，解决好我国自身发展的不平衡不充分问题，平衡好经济效率和发展安全，有必要对我国重大生产力进行统筹谋划和布局优化，推动构建新发展格局和实现高质量发展。

　　新时期应从保障安全发展底线和提高国际竞争力两个角度重新审视的我国重大生产力科学内涵。传统上，重大生产力主要是指能源、化工、机械等基础工业。新时期一方面外部环境不稳定性不确定性不安全性日益增加，另一方面美国大力推动科技脱钩，在高精尖领域对我国持续打压和全面封锁。面对新时期的新问题新挑战，重大生产力应具备战略性、全局性、系统性、基础性和先进性五大特征，担负起守住底线、保障安全和保持科技前沿领域竞争力的双重使命，聚焦于保障发展安全、提升国际竞争力的实体经济。

　　优化重大生产力布局是一个综合性、系统性的战略谋划。产业链不均衡发展和资源要素的空间不匹配是当前重大生产力布局面临的突出问题，同时全球化转向区域化、“双碳”目标、重点产业过度集中、南北差距扩大等新征程上的新形势新要求，都使得重大生产力布局不应是各类产业布局的叠加，应该是基础性、引领性关键领域的总体统筹，以有为政府抓产业安全和基础创新，以有效市场完善产业链供应链体系，围绕产业链创新链融合的创新型重大生产力布局体系，合理布局和优化国家重大创新平台和重点产业及产业链关键环节，提前谋划区域性重大新型基础设施，形成与重大生产力布局相协同的区域城市系统，统筹重大生产力布局与区域生态系统耦合协调，实现重大生产力布局与区域基础设施、城镇体系和生态系统相互协同，引领区域经济格局的调整优化。

　　优化重大生产力布局是构建新发展格局的重要支撑。随着我国经济体系由依靠欧美市场的外向循环为主，转型以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要新的与之相适应的区域经济布局。优化重大生产力布局应采取“抓两头、放中间”的总体策略，以三大城市群为支撑，全力增强东部沿海地区在前沿技术和战略性新兴产业的创新能力，提高我国产业的国际竞争力；重视西部及北部沿边地区在对外开放中的战略地位，以昆明、南宁、乌鲁木齐、哈尔滨等中心城市为支撑，加快与东南亚、南亚、中亚等的“一带一路”沿线国家和地区产业链供应链的深度融合；顺应中部地区工业经济逐步崛起的态势，发挥劳动力资源丰富等优势，放手市场完善中部及成渝、陕西等区域生产体系、流通体系和消费体系，强化超大规模经济体和完善供应链体系等优势，打造国内大循环的基石，重塑区域经济格局，促进区域协同发展，支撑新发展格局构建。（李佳洺 中国科学院地理科学与资源研究所副研究员）