优化财政支出结构 做好常态化“经济体检”

　　原标题：做好常态化“经济体检”

　　6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　报告显示，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，各地区各部门坚持落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，宏观调控政策针对性和有效性进一步增强，经济保持恢复发展；常态化疫情防控有力有效，着力保障和改善民生；乡村振兴战略深入实施，生态文明建设取得明显成效；防范化解重点领域风险，地方政府债务管理更加规范。

　　2021年5月至2022年4月，全国共审计8.7万多个单位，促进增收节支和挽回损失3800多亿元。截至2022年4月，2020年度审计发现问题已基本整改到位，完善制度1520多项，追责问责8300多人，整改责任意识明显增强。

　　在中央财政管理审计方面，重点审计中央决算草案编制、财政资源统筹、财政部管理分配的直达资金等转移支付和发展改革委管理分配的投资专项、地方政府债务管理等情况。

　　审计结果表明，财政部、国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强重点领域财力支撑，深化财税和投融资体制改革，预算和投资计划执行情况总体较好。同时，在审计中发现，中央决算草案个别事项编报不够完整，财政资源统筹仍需向纵深推进，中央财政支出分配投向和使用效果还不够精准优化，地方政府专项债务管理中还存在问题。

　　对此，报告建议，要健全完善有利于财政资源统筹的体制机制。加强四本预算衔接，打破支出固化格局，增强公共财政统筹能力；健全专项资金定期评估和动态调整机制，压缩资金分配中的自由裁量空间；严格部门预算管理主体责任，督促将全部收入和支出依法纳入预算。同时，推进省以下财政体制改革，在中央和地方分税制的原则框架内，划分省以下各级政府财政事权和支出责任，依据税种属性划分省以下政府间收入，健全省以下转移支付制度，推动建立县级财力长效保障机制。

　　在重大项目审计方面，北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥是党中央确定的世纪性、战略性工程，对于提升我国国际形象、拉动内需意义重大，也是审计部门重点关注的对象。“审计部门抽审了港珠澳大桥竣工决算投资的80%，审计结果表明，有关管理部门和参建单位认真落实粤港澳三地共建共管要求，积极筹措到位建设资金，严格工程建设管理，全力打造世界一流工程。”报告显示，发现的问题主要是竣工决算草案编制和工程价款结算不准确，有关部门已根据审计结果调减决算投资16.78亿元、调增0.75亿元。

　　为应对经济下行压力，2021年党中央、国务院围绕市场主体急需，制定和实施规模性纾困政策：持续推进减税降费，全年新增减税降费超过1万亿元；常态化实施财政资金直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖；落实过紧日子要求，节省资金用于支持基层“三保”等，宏观调控政策针对性和有效性进一步增强。

　　针对养老、就业、住房、救助、“三农”等民生资金管理使用情况，审计部门进行了重点审计。结果表明，各地区各部门聚焦群众急难愁盼问题，加大工作力度，人民群众的幸福感获得感进一步增强。

　　例如，在减税降费方面，审计部门对税务总局和17个省市的审计情况表明，税务部门持续完善税费优惠政策直达快享机制，办税缴费事项全部实现“非接触式”办理，2021年组织税收收入17.12万亿元。

　　在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金方面，审计部门抽查了52个国家乡村振兴重点帮扶县，共排查识别和跟踪帮扶42.13万人，重点抽查帮扶资金266.94亿元，涉及5522个项目，走访5424户脱贫家庭，未发现规模性返贫风险。

　　不过，审计也发现，一些地区还存在防止返贫致贫工作不扎实、帮扶工作出现偏差、部分产业就业帮扶项目效果不佳等情况。例如，产业帮扶应该重在群众受益，但有35个县投入27.69亿元实施的771个项目未与脱贫群众建立稳固的利益联结，或未足额分红，或未吸纳就业。

　　“审计围绕当前乡村振兴重大政策举措，开展监督执纪问责，有助于及时发现乡村振兴战略实施过程中的突出性、倾向性和苗头性问题，预判政策执行中的风险，全面评估政策落实情况。通过及时反馈问题，督促相关责任主体纠偏整改，有力保障了乡村振兴战略的扎实推进。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁表示。

　　为更好地促进重点民生资金落地落实，报告建议，进一步优化财政支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、乡村振兴。加强财政政策与货币政策的协调联动，注重与产业、投资、消费、区域等其他领域政策的协调，优化政策组合，实现宏观政策跨周期和逆周期调节有机结合，提升实施效果，避免政出多门、政策打架现象，形成保持经济运行在合理区间的合力。

　　“一年来，审计机关立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业，聚焦推动统筹疫情防控和经济社会发展、保障‘六稳’‘六保’工作任务落实落地发力，做好常态化‘经济体检’工作。”审计署有关负责人表示，下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于今年年底前依法公告，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。（李华林）