作者：卞永祖 清华大学战略与安全研究中心客座研究员

　　2022年以来，全球经济持续受到“灰犀牛”和“黑天鹅”的冲击，给世界各国包括我国的经济发展带来了挑战，增加了困难。不过总体上，这些挑战和困难都在预计之内，中国经济规模大、韧性强，加上政府充足的政策工具，今年实现稳定增长有保障。

　　疫情之下 全球经济发展面临比较严峻的挑战

　　从国际角度看，首先是新冠肺炎疫情的冲击，感染人数持续增加。虽然欧美等大部分国家选择了“躺平”策略，试图恢复经济的正常运行，但是随着新冠病毒新变异毒株的不断出现，这种想法遭遇了极大挑战，对全球产业链、供应链的反复冲击也进一步加剧了其脆弱性。其次，欧美等发达国家都遭遇了几十年来最大的通货膨胀，迫使美、英等国家央行加快货币政策的紧缩力度。这种货币政策的急剧转向已经给国际金融市场带来了巨大影响，美欧等股市持续下跌，部分发展中国家的货币出现了大幅贬值，企业经营面临更加动荡的外部环境。前二者叠加，对世界经济增加了更大的不确定性。

　　从国内角度看，上海、吉林等多个省市都遭遇了较大规模的新冠肺炎疫情，不仅造成了数十万人感染，当地经济发展也受到了较明显冲击，比如吉林一季度GDP下跌7.9%，上海的影响有可能在第二季度中更明显的显现出来。其次，对我国宏观政策的制定和执行带来了难度。今年以来，美元不断升值，虽然对出口企业是利好，增加了竞争优势，但是对进口企业需要承担更大的价格压力。最后，环境的剧烈变化不利于企业长期战略的制定，尤其是对中小企业的发展带来巨大挑战，影响到普通居民就业、收入的稳定性。

　　我国经济仍然具有巨大的发展潜力、动力和优势

　　需要强调的是，我国对当前经济面临的挑战是明确的、清楚的。比如2021年末召开的中央经济工作会议就明确提出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；在今年4月29日召开的中共中央政治局会议上进一步提出，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。对当前经济形势的客观、准确判断，为我国制定行之有效的宏微观政策提供了前提和基础，当前我国经济仍然蕴藏着巨大的发展潜力、动力和整体优势。

　　首先，充足的政策工具可以有效、有力地支持经济稳定发展。本次中共中央政治局会议提出，加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。年初以来，我国加快了大规模增值税留抵退税政策的进度，截止到5月10日，共有超过万亿退税款退到纳税人账户，为缓解广大企业资金紧张、提振市场主体信心发挥了重要作用；央行已累计上缴结存利润8000亿元，全年上缴利润将超1.1万亿元。同时， 4月25日，央行下调各类金融机构存款准备金率0.25个百分点，部分没有跨省经营的城商行和农商行还额外多降0.25个百分点，社会资金面相对充裕，多个主要货币市场利率指标创今年以来新低。

　　我国提出了要加快建设全国统一大市场，适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，加大投资力度。继续对小规模纳税人免征企业所得税，对符合条件的小微企业减半征收，加大力度实施普惠性失业保险稳岗返还政策。今年我国地方政府专项债限额为3.65万亿元，比上一年略有增加，如果加上去年余下的额度，实际上资金面比较宽松，同时，今年财政赤字率为2.8%，为进一步加大经济的财政政策支持力度留有充足空间。

　　其次，我国新兴企业创新能力不断增强，国际竞争力提高。新冠肺炎疫情对经济带来了巨大冲击，也让一批拥有高技术的生物、医疗企业企业获得了快速发展，竞争力不断增强，中国生产的疫苗、检测试剂、防护设备等医疗产品有力支持了全球抗疫行动，保护了人民健康和支持了企业的正常经营。同时，在新能源汽车、光伏发电等新兴行业，中国产品的生产、销售继续保持全球第一，同时一批具有自主知识产权的技术也不断涌现，不断向产业链的上游攀升。在重大前沿领域，我国在量子通信、新一代通讯设备、深空探测、空间站建设、人工智能等领域不断获得突破，部分领域甚至开始领先世界，为我国打破外国的技术封锁、开创更大的经济发展空间迈出了坚实步伐。

　　第三，作为大型经济体，我国经济体系可以有效抵消外部的冲击。本次会议提出，要守住不发生系统性风险的底线。不同于小型经济体，我国经济规模大、韧性强，具有抵御风险的强大实力。在新冠肺炎疫情对全球供应链造成重大冲击的情况下，我国相对完备的产业体系不仅保障了企业生产经营的基本正常，商品出口规模也保持较高速度，有力支持了全球产业链供应链的稳定畅通。金融改革持续推进，重点领域和重点机构的金融风险取得了稳妥解决，影子银行、非法集资等乱象得到了有效整治，资本市场不断走向法制化、市场化、国际化，服务实体经济的能力持续增强。当前在美联储加息的背景下，美元指数大幅上涨，人民币对美元汇率出现一定幅度下跌，这很大程度上由市场情绪影响的，人民币汇率短期下跌并没有改变没有其长期上涨的趋势。

　　第四，我国所秉持的“动态清零”政策，仍然是对抗新冠病毒最有效的工具。新冠疫情蔓延两年多来，大部分国家在它的面前败下阵来，不得不选择了躺平的策略。作为世界上人口最多的国家，中国之所以能够取得如此好的防疫战果，根本原因在于我们坚持了人民至上、生命至上以及“动态清零”的政策，体现了我们制度的优势。而且还要看到，病毒的变异还在持续，未来的发展还存在非常大的不确定性，“动态清零”策略也获得了人民的强力支持。因此，中国强有力的防疫策略为人民健康、企业正常经营筑起坚实的防护墙，为经济健康稳定发展打下坚实基础。

　　由此可见，我国有坚实的基础和能力为企业发展营造更好的商业环境，有充分的把握实现中央政治局会议提出的“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。中国经济的综合竞争优势更加凸显，商务部最新的数据，今年前四个月非金融领域的外资投资额按美元计增长超过26%，外资加速进入也从侧面体现了我国经济未来巨大的发展潜力和动力。当然，我们绝对不能忽视当前面临的挑战和困难，只要坚定发展信心，实现今年的既定目标就会有保障。