“近”享便利“圈”出幸福

——温江区“15分钟社区生活圈”的建设实践

　　党的二十大报告提出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增进民生福祉，提高人民生活品质。近年来，成都市温江区坚持以建设践行新发展理念的公园城市示范先行区为统领，围绕“幸福温江·美好之城”奋斗目标，以15分钟社区生活圈建设为抓手，制定标准体系，营造服务场景，不断提升居民生活幸福感，持续擦亮“幸福温江·美好之城”城市品牌，获评四川省城市基层治理示范区，连续4年入选“中国最具幸福感城市”系列榜单。

　　一、坚持以人为本，让居民“愿景图”成为惠民“实景图”

　　针对区域内公共服务配套不均衡、圈层建设不统一、居民使用不方便等问题，坚持“多圈合一、圈出品质”，构建“文化圈”“养老圈”“托幼圈”等同心圈，推动“人城产”融合发展。一是以需求定标准。面向全区95个村（社区）开展城乡居民需求问卷调查，对10000余份问卷进行分析，充分了解居民需求。立足温江区南城北林区域分布、新老市民人口结构、“三医两养”产业特质等，以居民15分钟出行为核心，结合人口密度、实际路网、控规单元等关键因素，制定《温江区15分钟社区生活圈建设标准》，构建基础保障型、品质提升型和特色引导型3类要素配置标准体系，精准匹配居民不同层次生活需求。二是以标准优规划。以生活圈建设标准统筹城市发展规划、社区相关规划、单元规划等，梳理辖区生活设施要素资源现状，开展15分钟社区生活圈营建行动，确保营建行动有统揽、有指引、有抓手，采取更新、新建、改建等多种方式，确保项目按时落地见效，已如期完成相关规划的公共服务项目150余个。三是以机制促长效。强化生活服务项目全生命周期运营理念，探索“以资源换服务”等模式，打造“政府搭台、企业唱戏”的多元主体服务运营机制，实现生活服务资源利用最大化与运营可持续，增强片区发展吸引力和竞争力。辖区光华社区探索“一核两级三圈多点”思路，以“三个场景”重塑消费新生态，2022年成功创建为国家级“一刻钟便民生活圈”试点。

　　二、回应急难愁盼，让生活“操心事”成为幸福“暖心事”

　　针对基础设施不完善、生活服务缺品质等问题，紧扣“三个做优做强”“产业建圈强链”等重点工作，坚持覆盖城乡、差异引导、分类施策，紧扣社区管理、终身教育、医疗养老等八个方面，因地制宜打造特色鲜明的生活圈。一是聚焦基础强保障。深刻把握城市作为复杂巨系统和有机生命体的特质，坚持前瞻思考、全局谋划、整体推进，在15分钟社区生活圈内，配套建设30项基础类公共服务设施。完成10个基层医疗机构基础设施改造和设备提升工程、63个村（社区）卫生室（卫生服务站）公有化和标准化建设，基本形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”分级诊疗就医格局；新（改、扩）建公办中小学、幼儿园62所，新增学位4.4万个，学前教育优质资源覆盖率达80%，义务教育优质学校占比91%；全覆盖完成党群服务中心改造提升，在人口密集区依托社区党群服务中心、卫生院、商业综合体等设施建设共享公厕185个，建成星河world、花满溪等各类公园及“小游园微绿地”40余个；打造“三大球”体育场地（含学校场地）615个，2022年温江区成功创评为全国首批全民运动健身模范区。二是围绕品质促提升。坚持城市工作的系统思维和全局意识，聚焦空间上深耕、产业上精进，不断提升15分钟社区生活圈的价值认同感和品牌影响力。规划建设社区美空间、社区商业综合体、养老服务中心等34项品质类设施。目前，已建成“岷江书院”等社区美空间3个、“澄园”等社区商业场景5个、社区综合体27个、残疾人居家灵活就业基地5个、综合养老服务中心6个、组建家庭医生团队104支。红桥社区养老服务中心获评成都市“蓉易养”示范点位，红光社区黑籽儿普惠托育园获评成都市“蓉易托”示范点位，新华社区、天乡路社区成功创评为“全国示范性老年友好型社区”。三是因地制宜显特色。坚持以“两河一心”营城策略创塑体现新发展理念的营城之道，以15分钟社区生活圈建设，彰显幸福温江更加美好的城市品牌。规划建设境外人员管理服务站、特色商业街区、智慧导视系统等15项特色类设施。目前，建成“留灯书屋”18个，获评成都“人民阅卷·十大市民点赞项目”第一名；20个社区“7×24小时”AI政务小超点位建成投用。升级改造“INBOX”等特色商业街4条，建成江安河绿道型公园城市示范片区。温江区金马河运动休闲消费带获评成都市体育健康脉动类示范消费场景，江安拾光街区获评成都市公园生态游憩类特色消费场景。

　　三、夯实机制保障，让治理“小网格”成为服务“大平台”

　　积极探索城乡社区发展治理与社会综合治理“双线融合”机制，建构“微网实格”治理体系，塑造“对话书记”“感恩温江”等品牌项目，畅通居民美好生活需求反馈渠道，推动政府、社会、市民共担城市发展之责、共享城市发展之果。一是建构“微网实格”治理体系。着眼区域人口超百万、“万人小区”不断涌现、城乡融合发展等治理现实，进一步划小治理单元，搭建社区总网格、一般网格、微网格和专属网格的“3+1”治理框架，在全区建立95个社区总网格、一般网格566个、微网格5950个，围绕商务楼宇、各类园区、集贸市场、机关企（事）业单位等科学划分专属网格640个，系统性推动党的组织体系在微网格织密健全、服务资源在微网格集成落地，群众评价在微网格及时感知，实现基层治理网格化和精细化。全面推行“15分钟社区生活圈导视图”进网入格，张贴“导视图”海报1600余份，开展线上专题宣传240余次，有力提高社区生活圈显示度和便利度。二是畅通“多元参与”对话渠道。畅通以党组织为主渠道的诉求表达解决机制，开展“解难题、办实事”活动，搭建“对话书记”区级交流平台，围绕“以文立城”、优化营商环境、校地合作等主题，开展“对话书记”活动6期，归集办理各类意见建议300余条。全域开展“蓉城先锋·对话书记”活动，创塑“书记面对面”“有事你找我”“一元茶馆”等基层诉求响应处置平台59个，累计收集处置居民生活服务类诉求3.7万余个（次）。三是创新“公益积分”共享机制。聚焦公益积分平台多、资源发布散、激励兑现难等问题，出台《“感恩温江”公益行为积分管理办法》，统筹构建“15分钟生活圈好服务”兑换管理平台，累计开展公益积分兑换生活服务3.2万余人（次），带动全社会广泛参与公益慈善服务，引领汇聚城市向善向上力量，推动构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。面向未来，温江区将围绕城乡居民美好生活需要，持续开展“15分钟社区生活圈”圈层建设、强化公共服务供给、筑牢民生底板，不断提升居民获得感和幸福感。（成都市中青年干部培训班第三期学员 罗胤）