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向乡村振兴进阶 东西部协作如何审时度势

来源:经济参考报2021-04-08 09:42

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  在先富帮后富、最终实现共同富裕过程中,东西部协作如何在乡村振兴中有大作为?甘肃省与在该省参与对口帮扶的福州、天津、厦门等城市共同给出了答案:依托成熟稳固的东西部协作机制,找准各自优势,增强协作的互补性、兼容性,乡村振兴就是一片蓝海。

  功成身不退 扶上马再送一程

  145年前,清末陕甘总督左宗棠感叹,陇中苦瘠甲于天下。从古至今,甘肃定西人的祖祖辈辈,都在与贫穷斗争。

  1982年,就在这片贫瘠的土地上,国家启动“三西”扶贫开发计划,定西人誓把套在自己身上的贫穷枷锁一举打破。

  2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》,提出东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

  同一年,党中央、国务院调整确定由福州对口帮扶定西。福定两市亲如手足、并肩作战,两市党政主要领导高频次互访,相关部门真金白银、真心实意帮扶,社会各界鼎力援助,挂职干部一线推进,创新开展了一系列富有成效的务实合作。

  2017年2月,刘毅作为首批福州支援定西帮扶干部,第一次踏上陇原大地。山大沟深,黄土弥漫,让他深刻体会了“苦甲天下”这句话。

  刘毅说,通过一次次下乡帮扶,他初步了解到定西市安定区气候干燥、温差大,具备适宜食用菌栽培的独特气候条件,福建闽中有机食品有限公司有资金、技术和市场优势。于是,他一次次去乡镇实地调查,向当地干部分析前景,将总投资5100万元的食用菌扶贫产业园(第一期)落户在安定区深度贫困山区石泉乡。

  这是刘毅挂职落实的第一个扶贫项目。到2017年底,食用菌产业项目生产菌棒18万棒,总产值125万元左右,2000平方米的生产车间、冷库及烘干车间、菌种研发实验室配套齐全。项目还引进5条菌棒生产线以及35座发菌棚、147座温室大棚,通过土地流转、折股量化、承包菇棚、就近务工、光伏扶贫,累计带动1740人脱贫增收。

  借力福州帮扶,定西全力攻坚,全市7县区全部脱贫摘帽,一举撕掉了“苦甲天下”的历史标签,困扰定西的绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。

  从20世纪末至今,天津、青岛、福州、厦门4市联手帮扶甘肃省,2017年以来4市累计援助财政资金85.25亿元,实施协作项目4400余个,帮助引进企业投资41.27亿元,带动20.79万贫困人口稳定增收。

  脱贫攻坚战打赢后,东部城市将保持现有的帮扶政策、资金政策以及帮扶人员的总体稳定,确保稳固脱贫成效。如天津在5年过渡期内,会按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,建立防止返贫的监测和帮扶机制,运用信息化和智能化的监测手段,动态化监测返贫风险。

  为了让产业项目更好带动贫困群众增收,去年挂职期满的刘毅,主动申请留在安定区。

  “现在,我们虽然消除了绝对贫困,但实现的只是现行标准下的底线性基本脱贫,有些群众收入刚刚过线,还有部分脱贫不稳定人口和边缘人口,一旦帮扶措施没了或力度不够,很容易返贫。”定西市委书记唐晓明说。

  唐晓明说,继续开展东西部协作,有助于保持帮扶政策的稳定性、连续性,提高脱贫群众抗风险能力,达到对脱贫人口和脱贫地区“扶上马、送一程”的效果。尽管乡村面貌发生了天翻地覆的变化,但农村基础设施条件较差、公共服务短板突出、社会发展相对滞后、农民收入水平较低等问题依然存在,深化东西部协作有利于夯实乡村振兴发展基础。

  携手拥抱乡村振兴蓝海

  从最早的捐钱捐物,到造血式帮扶,再到抱团式共同发展,东西部协作正在从单向帮扶走向协调发展。

  甘肃境内子午岭林区物种丰富,生物多样,但许多古树名木藏在深山,不为外人知。

  第一次来到庆阳市华池县山庄乡,天津齐心农业集团的负责人李子兴发现,这个地方地处子午岭林区边缘,海拔和温度适合种植高原香菇。很快,天津齐心农业集团注资注册了本土企业,创立了津华绿源香菇扶贫示范基地,年产1000万棒的菌棒车间、冷链保鲜库、专家科技楼陆续拔地而起。

  “花菇是一种高原香菇,不仅质厚,而且水分少,菇型好。”津华绿源食用菌产业扶贫科技园经理刘凤国说,企业成立后主要生产花菇,“这种香菇在天津可是稀缺货,价格比普通香菇高出一倍”。

  企业家发现,只要实现优势互补,在东西部协作面前,乡村振兴是一片蓝海。

  天津齐心农业集团有成熟的菌种研发中心,企业在各地设有自己的百名博士流动站,专门从事科研技术推广应用。

  在华池搞调研时,企业科研人员发现,山庄乡地处黄土高原腹地的茂密林区里,许多野生菌种类加以驯化,就能人工大面积推广种植。

  采集标本,把母种转接到试管,再提炼二级种、三级种……就这样,这家企业已经在甘肃搜集45个利用价值高的野生菌种类,驯化研发了18个新品种。

  如今,食用菌种植加工成为华池县的新兴产业,华池县科技局派来技术人才,组织农民学习食用菌种植。“和以前种玉米相比,换成种植食用菌,一亩地的收益翻了几倍。”华池县扶贫办副主任张彦超说。

  记者听干部们说,企业计划生产蘑菇酱等多元化副产品,今后这里小食品加工、保鲜物流产业链条会更加完整。在天津企业的示范带动下,华池县个别乡镇规划再建200个香菇棚,依托菌菇产业发展生态采摘、旅游研学和观光。整座县城定下一个小目标,就是把食用菌打造成亿元级的产业。

  庆阳市委书记贠建民说,希望东西部协作工作常态化、制度化,在“产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴”方面进一步做深、做实、做广,两地人民像“走亲戚”一样常来往,推动共建友好城市,共同推动经济文化繁荣发展。

  “立足东部所能、西部所需,加快推动东西部地区人流、物流、资金流、信息流互联互通,增强双方协作的互补性、兼容性,促进两地实现共同繁荣、共同发展。”唐晓明说,要逐步推动东西部协作由政府引导向市场主导转变,打通长期协作通道,让各种资源要素自由流动。

  “鱼进池子不能没有水”

  厦门市选派担任临夏回族自治州副州长的邱武伟认为,乡村振兴时期,一些东部企业在西部投资办厂,必须克服原材料及市场“两头在外”和运输物流成本过高的问题,才能真正实现自立。

  吉美包袋有限公司是最早来到临夏投资设厂的民营企业之一。2021年初记者来到这里,看见厂房机器轰鸣,生产线上工人们忙碌着,一件件旅行背包从生产线上装入包装箱内,准备发往厦门。

  记者多方调研发现,目前在临夏的厦门企业,可根据发育程度、投资时间早晚、企业性质划分为三类:

  一是“成年型”企业,即不需要政府政策帮扶,已实现自立的企业。这包括早期前来投资,已在厂房用地、市场培育、原料供应、产业工人素质上取得突破的企业,他们也更加适应西部营商环境。

  二是“少年型”企业,即需要政府政策接续帮扶一到两年,才可实现自立的企业。这些企业大多投资较晚,多数是2018年、2019年才投资建立的,待到产业工人素质提高,可以克服物流、原料供应劣势后,才能实现自立。

  三是“婴儿型”企业,即需要政府政策持续帮扶三到四年,并在企业建设用地、融资、招工等关键领域持续关注支持,或可实现自立的企业。这些企业大多是2020年后才投资,他们“摊子”铺得小,用工少,各方面经营“待发育”。

  邱武伟说,最初许多沿海企业希望争取西部奖补政策,但地方干部心存疑问:企业是来扶贫的,怎么能给奖补?

  “但是,鱼进了池子不能没有水。”邱武伟说,给予东部投资企业一定的扶持政策、宽松的营商环境,对于许多尚不成熟的企业来说才能“如鱼得水”。地方要发展,必须依靠企业发展工业和高附加值的农业。

  吉美包袋有限公司负责人介绍,来到甘肃后,企业既可以享受来自东部城市的实施有效投资奖、增资扩产奖、吸纳贫困职工稳定就业奖,还可以享受西部城市的扶贫车间建设运营奖、招商引资奖、吸纳贫困职工务工奖补。现在企业面向国内国外两大市场,有了广阔市场和大量订单,就可以抵消掉企业“两头在外”及物流成本高的劣势。

  邱武伟表示,应尽快把临夏等脱贫地区建设成“民营企业的乐园”。招商引资方面,要建立完整的招商引资机制,及时兑现招商引资的政策,降低企业成本,吸引东部企业投资。对于刚脱贫的县区,要考虑不同的产业布局,诸如工业经济、文旅经济,以此建立产业园,这样才能让东西部城市之间实现强强联合、优势互补。

  记者在甘肃多地走访发现,为了激发内生动力,东部城市在西部依托资源优势培育了一批特色产业,但是目前整体产业发展还处于初级阶段,产业链较短,产品附加值较低,深加工能力不足,科技支撑能力相对较弱。

  “目前庆阳已经建成了肉羊、肉牛、肉鸡、生猪4个产业区,还有优质饲料、苹果、中草药、瓜菜等产业带,下一步双方要着力打造产业集群,推动一二三产业融合发展。”天津选派担任庆阳市扶贫办副主任的王婷表示,天津将进一步发挥自身优势,引导天津的劳动密集型产业向协作地转移,同时也引导天津市的一些优势产业梯次向协作地转移,实现产业互补、人员互助、技术互学的共同发展局面。

  受访者认为,国家推进实施东西部扶贫协作战略,正在加速西部参与到国内国际双循环当中,加快了人流、物流、资金流、信息流循环,推动形成“东西双向互济、陆海内外联动”开放的新格局。

  “产业合作最有发展空间,以前东部城市都是单个企业过来,今后可以借助产业链的延伸,以商引商。”邱武伟说。(任卫东 梁军 王朋 白佳丽 胡伟杰 李杰)

[ 责编:张慕琛 ]
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