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全面脱贫大闯关 乡村振兴再出发

来源:经济参考报2020-02-12 08:19

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  解码2020年三农改革路线图(四)

  全面脱贫大闯关 乡村振兴再出发

  精准施策“最后的堡垒”,细化乡村振兴政策体系

  小康不小康,关键看老乡。2020年是全面建成小康社会收官之年,对标全面小康目标,中央一号文件吹响了脱贫攻坚的冲刺号角。

  在决胜全面脱贫关口,要啃下硬骨头。巩固脱贫人口,确保最后300万农村贫困人口如期脱贫,一揽子针对性更强的举措将落地见效。

  收官之年,脱贫攻坚要与乡村振兴有机衔接。国家将更大力度支持发展富民产业,高效开发农村市场,多渠道开掘增收渠道,千方百计增强亿万农民获得感。

  决胜关口:攻下深度贫困“最后壁垒”

  最近,家住黄河下游滩区的山东泰安市东平县农民刘振臣十分激动,分离半个世纪的五兄弟家陆续搬迁到镇中心的新社区。济南市长清区孝里镇村民庞玉森也将于今年搬入新房,他所在的黄河滩区脱贫迁建孝里镇外迁安置区项目,是山东省规模最大的黄河滩区迁建集中安置工程。目前149栋居民楼全部封顶,三万多名居民将在2020年喜迁新居。

  打赢脱贫攻坚战是全面小康的底线任务和标志性指标。截至2019年底,农村贫困人口累计减少9500多万,贫困发生率降至2%以下,创造了我国减贫史上的最好成绩。

  编筐编篓,重在收口。“目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫,还剩下50多个贫困县尚未摘帽。”中央农办主任、农业农村部部长韩长赋说,2020年是脱贫攻坚战收官之年,还有一些最后的堡垒必须攻克。

  “最后的堡垒”在哪里?根据农业农村部调研主要有两大类:一是深度贫困地区,自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足,是多年想啃没啃下来的硬骨头。必须集中力量进行强力帮扶,确保如期脱贫。二是特殊贫困群体,即老弱病残等困难群体,要统筹各类社会保障政策,实现应保尽保、应兜尽兜。

  围绕“坚决打赢脱贫攻坚战”,中央一号文件明确一揽子硬任务,吹响了发起最后冲锋的号角。

  全面完成脱贫的政治承诺必须兑现。中央一号文件提出,以更加有力的举措、更加精细的工作,在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫;各级财政要继续增加专项扶贫资金,中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。

  已经攻下来的阵地必须牢牢守住。中央一号文件要求,巩固脱贫成果防止返贫,对已脱贫人口开展全面排查,查补漏洞和缺项,一项一项整改清零,一户一户对账销号;严把贫困退出关,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验。

  兑现承诺:多渠道促进农民增收

  到2020年,全国城乡居民收入要比2010年翻一番——这是十八大明确提出的全面建成小康社会定量指标。

  在国家扶贫开发工作重点县江西于都,来自山东寿光的鲁盛农业集团投资数亿元,建设5500亩蔬菜产业扶贫基地。公司负责人李胜说,基地实行统一育苗、统一种植、统一农资、统一品牌、统一销售,“已有3000亩开始种植,带动上万名贫困户脱贫致富。”

  “保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转,才能持续缩小城乡收入差距,让农民群众在小康之年有更多获得感、幸福感、安全感。”韩长赋说,在当前宏观经济下行压力加大背景下,农民增收形势不容乐观,必须主动作为,多渠道促进农民持续增收。

  农民增收,重在乡村产业支撑。根据中央一号文件,我国将大力发展富民乡村产业。支持各地打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。还将继续调整优化农业结构,打造地方知名农产品品牌,提升农民生产经营效益。

  农民增收,还要善于利用电商平台破解小生产与大市场的矛盾。中央一号文件强调,要有效开发农村市场,扩大电子商务进农村覆盖面,推动农产品进城、工业品下乡双向流通。“普通的大姜每公斤卖七八元,我们的有机生姜在电商平台可卖到近百元。”在山东潍坊市的一处有机生姜产业园,负责人孙建涛如是说。

  农民增收,更要重视农民的市场主体地位。中央一号文件强调,重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红等方式,将小农户融入农业产业链。

  “支持各地打造别具特色的农业全产业链,有助于将农民增收和产业振兴结合起来。”中国社科院农业发展研究所研究员李国祥说。

  稳住农民工就业,对稳定农民增收至关重要。中央一号文件除对农民工进城务工有明确支持政策外,还提出要深入实施农村创新创业带头人培育行动,大力扶持农民就近就地创新创业。

  下好“先手棋”:乡村振兴再出发

  山东省德州市夏津县渡口驿乡夏庄村的新希望六和养殖场,一排排的猪舍错落有致,干湿分离机、沼气池、消毒池等污物处理设施一应俱全。总投资45亿元的新希望·夏津乡村振兴齐鲁样板示范区项目正在加快建设,将逐步形成“养殖+屠宰+深加工”的全产业链布局,建成后可带动近千名群众就地就业。

  中央一号文件提出,推动减贫战略和工作体系平稳转型,抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

  根据《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》擎画的蓝图——到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全,乡村产业加快发展,农民收入水平进一步提高。

  各地正加快绘制施工图。近期通过的《湖北省乡村振兴促进条例》将于今年5月1日起施行。这是全国首部促进乡村振兴战略实施的综合性地方法规。

  农业农村部权威专家表示,乡村振兴要多渠道释放乡村价值。要发挥乡村人文、生态等资源优势,提供更多特色产品和服务,实现城乡要素自由流动,促进城乡产业合理分工和深度融合。

  在湖南安化县的云台山村,七年前有四分之一的村民外出务工,到去年底已全部返乡发展。这得益于当地“茶旅文康”四业并举,撑起了县域经济发展的一片天,让百姓看到乡村振兴的路径和希望。

  既要吸引更多资本下乡,也要促进更多人才下乡。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示,农村新产业、新业态需要人才振兴,随着人才涌入,原本沉睡的农村资源潜力也将更好地激发出来。(记者 宋振远 班娟娟 张志龙 周勉)

[ 责编:张慕琛 ]
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