正在阅读:拧紧水龙头 花钱问绩效(经济聚焦)
首页> 经济频道> 经济要闻 > 正文

拧紧水龙头 花钱问绩效(经济聚焦)

来源:人民网-人民日报2019-11-29 09:36

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  核心阅读

  如何统筹解决财政资金缺口与低效无效闲置并存的突出矛盾?山东济南向绩效要财力,通过“三个挂钩”全覆盖,编制共性绩效指标,拧紧预算资金管理水龙头。五部门协同配合、精准联控,济南盘活沉淀资金,有效增加可用财力,提高了预算执行效率和财政资金使用效益。

  10月30日,山东省济南市住建局的会议室,十几个人正围坐在一起激烈讨论。来自济南市财政局、相关预算执行单位、造价事务所等各方的代表,正围绕一个个项目的预算支出据理力争。

  正在举行的是2020年济南市财政预算事前评估会,评估结果将直接影响这次会议涉及项目的预算金额。钱多了少了,都得有个明确的“说法”,让各方都能接受。

  为解决预算绩效管理存在的突出问题,2018年9月,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,力争以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量。济南从2018年开始,在预算投入较大的领域和项目中探索开展预算事前绩效评估,以便更加科学、精准、高效地使用财政资金。2019年,济南决定在全市全面实施预算绩效管理。如今,政策实施的效果如何?遇到了哪些困难?有哪些经验值得借鉴?记者进行了采访。

  申请预算狮子大开口?

  “三个挂钩”管好预算资金钱袋子

  费毅青是济南市住建局财务处处长,当济南市财政局预算处处长王鲁飞找到她商量开展预算绩效管理试点工作时,两人都对工作难度有着充分认识。

  济南实施预算绩效管理,就是要在预算这块大蛋糕上动刀,通过绩效管理,让预算从编制到使用,更加精准高效。为此,济南市先后出台了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》及两个配套的具体工作办法。

  不过,开展具体工作时,王鲁飞还是犯了难。“开展预算绩效管理,没有现成的经验可以借鉴,只能靠我们自己摸索。”

  一家单位的财务人员对记者坦言,很多单位在申请预算时,基于各种因素,有时会提高申报金额,财政部门为了拧干这些水分,也会进行大幅度的削减。王鲁飞说,这种较为粗放的预算管理方法,无疑是比较低效的。

  为此,济南探索了预算精准编制的“三个挂钩”。第一个“挂钩”,指的是预算编制与事前绩效评估审定的下年度资金实际需求等挂钩。“也就是说,在预算编制中,对相关项目提前进行评估,实现精准安排项目预算。”济南市财政局副局长周之勇说。

  这一点看似简单,但也要对接好第三方造价事务所,对项目预算进行科学评估。据了解,在编制2019年部门预算时,济南市开展了产业政策、城建计划、教育等领域88个政策和项目事前绩效评估,共涉及预算金额66.2亿元,审减21.3亿元,评估结果已与预算安排挂钩。

  济南还将预算编制和预算绩效目标挂钩。“简而言之,就是钱拨给你了,你要按照计划把资金使用到位。”济南市财政局预算绩效处处长尹树莉介绍,济南按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,倒逼有关部门健全绩效目标内部编报机制,制定详细的资金使用计划。

  第三个“挂钩”,则是预算编制与上年预算执行绩效挂钩。“我们会根据上一年的预算执行情况,对绩效好的政策、项目优先保障,对低效无效资金一律削减或取消。”王鲁飞说。对于预算资金管理来说,“三个挂钩”无疑是拧紧了水龙头。

  预算执行效率低?

  “三个指标”让财政资金使用有了紧箍咒

  上海财经大学公共经济与管理学院教授刘国永表示,《关于全面实施预算绩效管理的意见》的印发适逢其时,既符合我国财政体制改革规律,也适应了目前减税降费等政策的需要,可以有效解决“财政资金缺口与低效无效闲置并存”的矛盾。济南的探索,可以有效防控资金沉淀的产生。

  资金为何会沉淀在账户上?原来,在预算编制和执行过程中,一些项目的预算往往由于各种因素当年不能全部支出,这部分资金就会沉淀在账户上,造成无效闲置。而与此同时,当年一些急需资金的项目却嗷嗷待哺。为解决这一难题,济南创设预算执行进度、预算支出率、预算到项目率等3个反映预算执行效率的共性绩效指标,纳入“预算绩效精准控制”机制,编入预算编制软件系统,倒逼相关部门单位提高资金使用效率。

  2019年,这3个共性指标已编入当年部门预算,在济南全市446个预算单位1500多个项目实现全覆盖,涉及部门预算专项资金约600亿元。

  周之勇介绍,为确保预算精准执行,济南通过跟踪评估,逐笔严格按项目实施进度和绩效情况实行精准拨款。通过绩效预警和整改,对问题严重或整改不到位的项目予以暂缓,或停止预算拨款直至收回已拨资金,对预计年底无法支出的项目资金及时进行精准清理收回,调整用于全市重点项目,精准盘活沉淀资金,有效提高预算执行效率和财政资金使用效益,“相当于给财政资金的使用念起了紧箍咒”。

  据济南市住建局局长吕杰介绍,某环保污染治理补助项目,今年年初预算安排2500万元,截至7月底实际到位600万元,资金到位率24%,实际支出为零,未达到支出进度等绩效目标。通过对该项目资金绩效跟踪监控了解到,经过连续3年的政策补助,绝大多数参建企业环保污染治理意识显著提高,项目建设过程中能够严格落实环保治理各项措施,故该补助资金已不需要再支出。因此,经过跟踪评估论证,及时取消了年初该项目预算计划2500万元,并将已到位资金600万元收回。

  部门间配合无机制?

  五方协同精准联控形成齐抓共管共治合力

  预算绩效管理是一项综合性系统性工程,单依靠财政部门一方的力量,难以达到理想效果。

  周之勇坦言,在绩效管理推进初期,财政部门承受了不小的压力。为此,济南建立了人大、纪检监察、组织部门、财政、审计等协调配合的“五方协同精准联控”工作保障机制,形成齐抓共管共治工作合力,实施“花钱共问效”。

  五方各有分工。市人大重点审查监督支出预算、政策和项目实施效果;市纪检监察部门通过巡察和专项监督,促进预算绩效管理工作的全面落实;市委组织部门将预算绩效指标纳入全市经济社会发展综合考核和干部政绩考核体系;市财政部门负责指导各部门单位开展预算绩效管理工作,对实施情况进行督导考核;市审计部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督,并将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。

  为此,济南搭建了信息共享平台,联网统筹使用市人大预算联网监督系统、市纪检监察系统监督体系、市委组织部绩效考核体系等绩效信息资源,打造动态协同绩效管理专网平台。

  刘国永建议,在加强监督执纪力度的同时,还可以通过明确预算绩效管理主体、赋予预算执行部门更多自主权等方式,提高相关单位的积极性。

  济南市财政局局长刘大坤表示,在国家大规模实施减税降费的大背景下,各级财政收支平衡压力增大,“我们向绩效要财力,探索预算绩效管理由‘事后评价挂钩’转向‘事前精准控制’,有效防控、盘活沉淀资金,最终实现‘沉淀变财力’,提高财政资金配置效率和使用效益。”(肖家鑫)

[ 责编:张慕琛 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 中央军委举行晋升上将军衔仪式

  • 探访桂林洋国家热带农业公园科技农业

独家策划

推荐阅读
这是12月12日在利比亚首都的黎波里米提加国际机场拍摄的一架起飞的飞机。米提加国际机场因遭受数次炮击,于今年9月份关闭。12月12日,在利比亚首都的黎波里米提加国际机场,乘客等待搭乘飞机。
2019-12-13 13:21
当日,2019“锦绣潇湘”走进埃及湖南文化旅游推介会在埃及开罗中国文化中心举行。新华社记者 邬惠我 摄  12月12日,在埃及首都开罗,人们在湖南文化旅游推介会展板前留影。
2019-12-13 13:17
12月12日,在英国伦敦,工作人员将票箱运至阿克斯布里奇选区的一处计票厅。12日晚公布的出口民调显示,英国首相鲍里斯·约翰逊领导的保守党在当天举行的英国议会下院选举中得票率领先,并将取得议会下院绝对多数席位。
2019-12-13 13:16
12月12日,在南非约翰内斯堡,银联国际非洲分公司和南非标准银行员工与发行的银联卡模型合影留念。非洲最大商业银行南非标准银行(标行)12日首次面向本地持卡人发行银联卡,南非旅行者可在中国轻松使用标行银联卡,无须携带大量现金。
2019-12-13 13:14
12月12日,游客在《MOTSE in MICA:流动的永恒》“时空折叠”展区中参观。展览包括“刹那永恒”“时空折叠”“浮光掠影”“无限未来”4个展区,用艺术与科技结合创造出体感、可交互、浸没式等多种艺术形态,吸引许多参观者前来观赏拍照。
2019-12-13 13:13
浙江省绍兴市柯桥区的安昌古镇是一个具有千年历史的江南传统水乡古镇,素有“碧水贯街千万居,彩虹跨河十七桥”的美誉。 新华社记者 徐昱 摄  安昌古镇沿河民居挂满了各类腊味,呈现出浓浓的年味(12月11日摄)。
2019-12-13 13:12
为提升茶叶品质,台湾冻顶乌龙茶发源地——南投县鹿谷乡的茶区陆续向邻近乡镇海拔更高的茶场转移,目前大部分茶区海拔均在1000米以上。新华社记者 金立旺 摄  南投县一家茶厂工人在晒茶(12月11日摄)。
2019-12-13 11:35
近日,第五十四届工展会在香港维多利亚公园举办,这场一年一度的购物嘉年华,为市民带来多元化的产品、美食和精彩娱乐。近日,第五十四届工展会在香港维多利亚公园举办,这场一年一度的购物嘉年华,为市民带来多元化的产品、美食和精彩娱乐。
2019-12-13 11:34
12月12日,在薛氏宫毯工作室,薛青(左)和技师吴建美在交流宫毯制作。新华社发(任超 摄)  12月12日在薛氏宫毯工作室拍摄的薛青与他父亲共同设计的宫毯作品《天龙教子》。新华社发(任超 摄)  12月12日,在薛氏宫毯工作室,宫毯技师吴建美在进行宫毯编织。
2019-12-13 11:20
12月13日是南京大屠杀死难者国家公祭日。侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆举行下半旗仪式。这是记者在仪式后进行采访。新华社记者 李博 摄
2019-12-13 11:15
游客在云南南涧彝族自治县无量山樱花谷游玩(12月11日无人机拍摄)。近日,位于云南省南涧彝族自治县的无量山樱花谷迎来最佳观赏期,如云似霞的樱花与碧绿如染的茶园交织在一起,构成了一道亮丽的风景。
2019-12-13 09:33
12月12日,海口桂林洋国家热带农业公园内,工作人员将拆分下的小白菜幼苗连同海绵一起栽入留有圆孔的泡沫板里。桂林洋国家热带农业公园是海南省“十三五”重点项目,是按景区标准建设的农业公园。
2019-12-13 09:21
巫吉英,1924年6月15日出生,当时家住江苏省句容县黄梅乡后塘村,巫吉英的父亲因欠外债,把只有10岁的巫吉英卖给了南京一张姓人家做佣人。方素霞,1934年11月11日出生,当时家住南京下关二板桥127号,父亲是中国银行的员工,家中有70多岁的小脚奶奶,一个哥哥,两个姐姐,一家7口。
2019-12-13 09:19
题:与祖国同行,看梦想花开——澳门回归20年成长印记 从澳门到横琴,到粤港澳大湾区,到整个内地,再到“一带一路”,澳门人的发展视野越来越开阔,创业之路越走越远。
2019-12-13 09:18
12月12日,在比利时布鲁塞尔的欧盟总部,与会领导人在欧盟冬季峰会期间合影。当日,2019年欧盟冬季峰会在比利时布鲁塞尔的欧盟总部举行。
2019-12-13 09:08
这是12月11日在瑞士日内瓦拍摄的世贸组织总部外景。新华社记者 刘曲 摄  这是12月11日在瑞士日内瓦拍摄的世贸组织总部外景。新华社记者 刘曲 摄  这是12月11日在瑞士日内瓦拍摄的世贸组织总部外景。
2019-12-12 10:33
12月11日,在西班牙马德里举行的联合国气候变化大会上,人们在艺术家迈克尔·平斯基设计的“污染舱”外拍照。新华社记者 逯阳 摄  12月11日,在西班牙马德里举行的联合国气候变化大会上,一名工作人员(左)在艺术家迈克尔·平斯基设计的“污染舱”内向一名参观者讲解。
2019-12-12 10:29
12月11日,在日本东京,南京大屠杀东京证言集会现场播放南京大屠杀幸存者葛道荣(视频画面中左侧人物)的视频。为悼念南京大屠杀死难者并揭露侵华日军残忍罪行,由日本南京东京证言集会执行委员会主办的“南京大屠杀82年 2019东京证言集会”11日晚在东京举行。
2019-12-12 10:23
12月11日,在埃及阿斯旺,埃及总统塞西在阿斯旺可持续和平与发展论坛上致辞。为期两天的论坛主要围绕非洲如何应对恐怖主义、气候变化、地区冲突等议题进行讨论。12月11日,在埃及阿斯旺,尼日利亚总统布哈里(中)出席阿斯旺可持续和平与发展论坛。
2019-12-12 10:21
12月11日,小朋友们在老师的带领下用纸盒制作的工具编织爱心围巾。 新华社记者 徐昱 摄  12月11日,小朋友在老师的带领下绘制爱心卡片,准备随围巾一起寄给西藏的小朋友们。
2019-12-12 10:39
加载更多