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贵州探索设立“低空开放特区”的基础和优势

来源:光明网2019-09-11 18:17

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  探索在贵州率先设立“低空开放特区”,是为了借助国家特殊的政策和灵活的发展机制,促进区域经济平衡发展,改变区域之间的两极分化,实现整体经济良性提升。政策和战略能不能落地、生根、发芽、结果,还要看当地是否具备发展的潜质条件。经过近10年的持续高增长发展,贵州在战略规划、自然资源、地理区位、产业集聚、大数据应用、地缘战略等领域,具备了设立“低空开放特区”的扎实基础和相对突出的比较优势。

  前瞻性战略规划超前布局。贵州省于2017年印发《贵州省通用机场布局规划(2016-2030),力争在2025年前实现县县通飞机的目标,为全省的通用机场网络建设制定了顶层框架,对航空基础设施建设进行了超前布局。《贵州省通航产业发展规划2018-2025》,明确了贵州省通用航空产业发展目标和战略任务,规划了全省通航产业空间布局。提出力争将贵州省打造成为国家通用航空示范省的发展目标,该规划为贵州省发展通航产业初步进行了战略定位。贵州省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见提出,推动“大数据+”融合创新,推动大数据与工业深度融合,支持开发工业大数据解决方案,利用大数据培育发展制造业新业态。促进大数据、物联网、云计算、人工智能等技术跨界融合,明确了未来经济高质量发展的战略方向。

  全域旅游资源富集。贵州旅游资源丰富,除了国内外知名的遵义红色会址、遵义苟坝会议旧址、四渡赤水纪念地、娄关山红军战斗遗址、息烽革命集中营、黎平会议旧址、印江木黄会师纪念地等红色旅游景点之外,还有黄果树瀑布、梵净山、百里杜鹃、荔波樟江风景名胜区等五A级旅游景点。此外,美丽乡村比比皆是,旅游资源富足。2018年3月,国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出:“旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业,要将一定区域作为完整旅游目的地,促进全域旅游发展”。贵州全省恰恰正是国家政策指向的完整旅游目的地,开放低空,着力发展通用航空产业,可以实现全域旅游的目标。贵州生态环境独特,贵州青山绿水、空气纯净、农产品有机生态,道真和梵净山还是地道药材的原产地,拥有“百灵和神奇”等著名药业企业,因此贵州还是休闲度假、健康养生的休闲旅游胜地。

  航空航天产业基础扎实。贵州拥有以航空、航天、电子信息三大军工产业为主的国防科研生产体系,拥有以贵阳国家经开区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地、贵州航天高新技术产业园和贵阳高新区为主的四个重点产业园区,产业园区集聚优势明显,形成完整的航空航天产业配套体系。飞机整机制造形成链条。贵州部分军民融合产业已经形成包括民用整机(通用飞机、无人机、教练机)、民用航空发动机、民用飞机零部件及机载设备、国际航空制造业转包业务等在内的“军民共线”产品。贵州拥有以教练机为主线的飞机整机研发制造体系,在中小推力发动机及零部件研制领域处于国内领先地位,已形成飞机零部件专业化研发、军民两用整机制造、各类飞机生产企业集群的发展态势。贵州拥有贵飞公司自主研发制造的FT2000教练机以及出口型无人机“鹞鹰”‘鹞鹰Ⅱ’等拳头产品,飞机制造全产业链的形成为贵州全省低空开放夯实了工业基础。

  三大试验区夯实了先行先试发展基础。2016年8月,国务院批复设立贵州内陆开放型经济试验区,为贵州扩大开放、加快发展新经济、培育新动能、探索新路径、积累新经验、促进体制机制创新营造了良好的政策环境和发展环境。2016年2月,国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办发函批复,同意贵州省建设国家大数据(贵州)综合试验区,这也是首个国家级大数据综合试验区,围绕数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用、数据要素流通、大数据产业集聚、大数据国际合作、大数据制度创新等七大任务开展系统性试验,贵州抓住了世界新一轮科技革命和产业革命变革所带来的重大机遇,为实施“互联网+”行动、数字经济、建设人工智能创新应用先导区等创造了先行发展环境。2017年10月,中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》,提出在产业崛起和生态环境改善双赢的基础上,实现“生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的多彩贵州公园省目标,为贵州省成为全域旅游目的地,成为世界旅游胜地,发展全域旅游业创造了政策环境和资源环境。通航产业的大发展是全域旅游业繁荣发展的助推器,空域开放又是通航产业大发展的先决条件。

  地缘战略比较优势突出。贵州地形独特、山体独立而又连绵不断、喀斯特地貌形成众多天然溶洞,这种独特地形地貌是抗核打击的天然避难所,在核战发生时,独立连绵的圆尖形山体可以阻断核武器爆炸形成的高压冲击波、强光辐射、放射性射线和物质碎片、核电磁脉冲等对人体的杀伤,地下天然溶洞又可以作为高级军事指挥所和民众避难所。贵州战略区位优势突出,拥有狭长而偏远的战略纵深,地处西南一隅,与东南、西北地区互为倚角,形成三足鼎固之势,依托山蛮地势,着眼于东南地区可能发生的“海战”以及西北地区的反恐防暴,可以利用“三线建设”遗留的宝贵军工资源,以及发挥贵州“兵员大省”的优势,发挥“进可攻、退可守、打不烂、拖不跨的”战略作用。利用低空开放特区政策优势,发展起来的航空航天设备设施平时民用,战时充当重要的后勤保障支援工具,及时运送物资、兵员、应急救援等,提供战区战略保障支持。贵州探索设立“低空开放特区”是经济建设和国防建双向拉动、双向促进的双赢之举,走的是“一条有别于东部、不同于西部其它地区的新路”。(姬高生 法学博士)

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