【行走自贸区】中国（辽宁）自贸区沈阳片区：坚持制度创新助力老东北工业转型升级

　　光明网讯（记者 曹梦阳 赵刚）作为党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，自由贸易试验区建设不仅承担着全面深化改革与实施新一轮高水平对外开放的责任，而且承担着推动高质量发展，打造动力更强、结构更优、质量更高的增长极的责任。面向未来，要深入贯彻落实习近平总书记对自由贸易试验区建设作出的重要指示精神，形成更多可复制可推广的制度创新成果，努力建成新时代改革开放新高地。

　　8月28日，在“行走自贸区”网络主题活动，中国（辽宁）自由贸易试验区 “云座谈”上，对于辽宁自贸试验区沈阳片区的建设发展情况，辽宁自贸试验区沈阳片区管委会副主任喻伯阳为大家答疑解惑。

　　聚焦新模式、新业态、新产业助力老东北工业转型升级

　　东北老工业基地振兴，一直是习近平总书记关心的问题。习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时指出发展不能守株待兔、固步自封，要在市场环境下、竞争中求发展。要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。

　　“自2017年挂牌运行以来，沈阳片区在两年多的探索和实践中，始终坚持加强东北亚开放、强化服务国企改革、助力老东北工业转型升级的战略定位，以制度创新为核心，主动对接国家发展战略，加快补齐开放缺项短板，大力推进高端装备制造业发展，积极探索国资国企改革，在多个领域实现了重要突破，开放发展的良好局面初步形成。”会上，喻伯阳表示。

　　据喻伯阳介绍，沈阳片区在对外开放、国资国企改革、税务服务、审批制度改革等领域，以企业需求为导向，有针对性地开展各项创新试验，先后形成了一系列国家级省级创新经验。累计形成40项全省推广创新经验，其中国资国企改革领域形成了混改管理层持股、国有企业应急转贷等7项创新经验，占全省创新经验60%以上。累计形成了优化涉税事项办理程序、国有企业“内创业”模式、出入境人员综合服务单一窗口、航空加工贸易企业保税货物内部调拨等4项国家级制度创新经验。

　　“制度创新是引领经济发展的关键和突破点。”喻伯阳表示，下一步，沈阳片区将坚持以制度创新引领产业形态，聚焦老工业基地结构调整和东北亚区域开放合作，以体制机制的综合优势弥补发展短板瓶颈，以制度红利增强发展内生动力，增强制度创新的产业结合度、需求匹配度、市场契合度、实施精准度，重点围绕新模式、新业态、新产业发展需求，深入开展首创性、差别化改革探索，推进重点领域创新试验，强化制度创新的引领作用，以制度创新和改革开放驱动经济发展，对照更高标准率先营造更加适应创新资源要素跨境流动的便利环境，构建符合国际惯例的创新体制机制，全面深化自贸试验区改革开放，打造面向东北亚开放新前沿。

　　以体制机制改革和制度创新为核心

　　习近平总书记强调，面向未来，要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

　　辽宁自贸试验区运营建设三年来，全省上下认真学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的一系列重要讲话和指示精神，坚持以体制机制改革和制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进自贸试验区建设各项工作,取得了阶段性成果。

　　而沈阳片区在此方面更是成绩显著，这些新模式、新制度的创新在应对新冠疫情带来影响的过程中也发挥了重要作用。

　　一是积极推行“非接触式”办税服务新模式，推出“口头申请、即时办结”的办税模式，纳税人通过电子税务局、电话、微信或口头验证身份等方式即时办结涉税业务。同时，按照国家对防疫工作的总体部署，在疫情期间，将原来面对A级纳税人开展的涉税事项网上办理方式向辖区全部纳税人延伸，实体办税服务厅与“空中”办税服务厅相结合，在办税服务厅设置27台自助设备（其中2台为24小时自助设备），40余台外网电脑的同时，充分利用电子税务局、互联网、微信群等媒介，为纳税人提供多元化、全方位的“非接触式”办税新模式，最大程度减少因疫情影响对企业办理业务造成的影响，助力企业加速发展。

　　二是建立“税事通”工作机制，建立“税事通工作室”，组建税费业务咨询专家团队，配备1+N分点咨询电话、内外网工作环境，依托电子税务局、“税企通”平台以及微信沟通工具，实现税务端推动信息和企业端访问的双向交流，同时，满足纳税人、缴费人能听、能看、能查、能办的需求，极大地提高了纳税人、缴费人的获得感。

　　三是开通绿色通道助力企业发展，主动对接疫情防控重点保障企业，开辟绿色通道解决企业难题，送政策、护生产，简化审批手续，为企业的生产经营保驾护航。

　　四是为项目（企业）复工提供金融保障。将沈阳市金融发展局、人民银行沈阳分行营业部、沈阳市财政局联合印发的《沈阳市关于支持小微企业复工复产金融专项政策措施的通知》（沈金发【2020】6号）通过微信群发自贸区企业。积极了解域内中小微企业融资需求，共摸排3000余家企业，其中268家企业有融资需求，我们将企业需求与域内9家银行对接。银行主动服务，成功对接424次，共授信560万元。同时，积极推进跨境电商信用融资模式创新，组织盛京银行、中信银行、哈尔滨银行等与跨境电商联盟进行了对接。

　　经过大量努力，通过以上种种创新服务，沈阳片区在全球新冠疫情大流行的情况下寻找到了新的机遇，经济指标全面实现“逆势增长”。

　　“沈阳片区为全市乃至全省的经济发展提供了新模式参考，为疫情下的新经济发展提供了新思路。”喻伯阳表示，下一步，沈阳片区将坚持以制度创新引领产业形态，聚焦老工业基地结构调整和东北亚区域开放合作，深入开展首创性、差别化改革探索，继续以制度创新为驱动，加快重点领域试验，以扩大开放为驱动，加快重点平台建设，以新业态为驱动，加快重点产业发展，为打造东北对外开放新前沿，实现老工业基地全面振兴贡献更多力量。