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抓好四维均衡发展 打造更优营商环境

2019-09-06 10:53 来源:光明网 
2019-09-06 10:53:50来源:光明网作者:

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  一直以来,国内学界倾向于将税收法治环境、税收效率、纳税便捷度、税收满意度作为税收营商环境监测的基础指标。从泗阳税务局近期的一些工作经验看,打造基层更优税收营商环境,准确把握上述四个维度指标内涵并保证其落实效果,显得十分现实而迫切。

  一、建立更加公平的税收法治环境

  公正平等的税收法治环境是“维护社会公平正义”的重要方面,也是推动征纳关系走向合作博弈的基础。在这种正向合作博弈中,纳税人依法诚信纳税是税务机关努力结果的展示,税务机关的实践方法才是推动良性互动的关键。

  因此,在税务机关的努力方向上,我们要不断强化内控平台应用,发挥平台在风险防控、过错预警以及信息化督审方面的作用,帮助主责部门查漏补缺,形成上下联动的内控体系,建立起系统完整的信息化风险防控体系,实现内控手段由“人工防控”向“自动防控”的转变,让税收执法更加严谨。同时,还要加大税收执法督察力度,在完成省市局“税收执法督察”规定动作,突出做好“主题执法督察”自选动作。今年以来,泗阳县局按照“一季一主题”的思路,有针对性地加强增值税发票、“二手房”交易、注销清税、个税申报、社保非税征管等高风险、高关注度事项的执法督察,不断提升税收执法风险防控能力,努力减少税后流程。此外,还要继续深入落实“行政执法三项制度”,切实让权力经受法治检验。自机构改革以来,泗阳县局及时完善了行政执法公示制度,将纳税人关注的行政处罚、欠税公告等纳入事中、事后公示;严格做好执法全过程记录,引入配齐执法记录仪,将入户检查、调查取证等事项进行全程音像记录;贯彻重大执法决定审核制度,对行政许可、行政处罚等重大执法决定纳入法制审核范围。只有让执法全程运行在阳光下,才能更好展现税务机关尊重、关心、支持企业发展的真心实意。

  二、理顺更加高效的征收管理流程

  在税收营商环境的测度研究中,税收效率更多被表示为行政效率增加、征收成本降低、征收资源高效配置,这也与省局建设“1+4”税收征管体系的用意相符。对于基层税务机关,就是要在省局“1+4”税收征管体系的指导下,不断优化征管方式,加快提升征管效能。

  在税收基础管理上,必须以风险管理导向为前题,建立起按事项巡查和税源反馈等工作机制,解决好税源不明、管户不清现象。今年以来,泗阳县局运用大数据管理思维,通过案头分析、电话询问、实地巡查等方式开展了为期2月的基础税源调查,对征管基础数据进行清理,确保做到管户清、税源清、基础信息清,为后续管理服务夯实信息基础。在专业化管理上,应以分级分类管理为重心,按“规模+行业”的原则,确定属地重点税源管理范围,针对不同类型纳税人制定差异化的管理策略;同时,要明确机关业务股室在税源管理中工作职责,避免职责范围交叉,着力构建机关股室、专业化管理分局、属地管理分局“三级多类”的管理模式。据此,泗阳县局在各税源管理分局中着力打造“一局一品”工程,要求各分局重点针对房地产业、餐饮业、商贸等行业开展税收秩序整顿,形成各自管理特色,及时提炼优秀管理模式与经验在全局范围内进行推广,达到“应对一行业 规范一行业”的管理目标。

  三、探索更加周到的纳税服务方式

  纳税服务作为税务机关的一项重要职责,努力寻求服务方式方法的创新突破,即是对“以人民为中心”这一重要发展思维的践行,也是降低纳税时间成本、提升纳税便捷度的重要手段。

  在流程优化上,应以各类征管系统并库为契机,严格落实总局《关于取消20项税务证明事项的公告》,完善承诺制容缺办理措施,进一步在涉税事项证明、注销管理等方面简化资料与流程,构建基于诚信推定的“责任清晰、服务亲切”的更优办税流程。在创新举措上,应不断丰富办税渠道,构建多元办税格局,依托智能化办税终端技术升级突破纳税服务的时间与空间限制,为纳税人提供超预期的服务体验。在服务资源配置上,应遵循弹性变动原则,对窗口业务办理次数、时段、业务耗时等数据进行整理及量化分析,寻找变动规律,在“满足不同时期的服务需求”和“避免办税资源浪费”间寻求平衡,对办税服务厅现场实行动态管理,保障办税渠道通畅。泗阳县局在持续推广发票“线上申领、线下配送”服务的基础上,推出了1.5小时“新办企业套餐”,努力提升企业开办服务体验;同时将推广微信、支付宝、云闪付等税费缴纳方式,打造社区便民点“24小时自助办税厅”作为年度重点项目推进,并积极探索自助办税厅外延措施,努力为纳税人提供便捷周到的品牌型服务。

  四、提升更加精准的政策落实能力

  良好的税收营商环境最终要在社会满意上予以体现,从税收营商环境社会满意指标内涵上看,地方公共预算收入的税收占比、税收政策落实、行风评议是其主要内容,并涵盖了税务机关内外部的多个层次,如何把既定的政策、思路、方法落地落实已成为对基层税务机关的终极考验。

  在任务落实上,应不断增强干部职工的责任担当意识,按照“项目化管理”思路,把有关税收营商环境建设的重点任务细化分解至关键岗位和全业务流程,并加强成果考核,营造好“全员、全程、全方位”的参与氛围。在部门协作上,应积极与经济管理相关部门共商共建涉企服务机制,有针对性地帮助企业解决实际问题,进一步提升基于企业个性化需求的政策投放水平。在税企互动上,将涉税利好政策的“线上精细化解读直播”与“线下点对点宣传辅导”相结合,加深政策解读渗透,当前应重点保障减税降费政策知晓度和受惠面“两个百分百”任务目标的实现,切实提升企业与群众获得感。今年以来,泗阳县局通过启动符合“项目化管理”内涵的“1119”工程,对全年11项争先创优项目进行团队化运作,对19项年度重点工作项目明确了牵头领导和进度要求,进一步压实了工作落实责任;通过开展走进企业“三个一”专项服务活动,着力实现“调研一批典型企业、带去一套服务措施、解决一些实际问题”的任务目标;通过印发“减税降费”政策口袋书、开通“减税降费流动服务车”等举措,不断扩大减税降费政策宣传效果。

  打造良好的税收营商环境是一项系统工程,对于基层税务部门而言,不仅要有全局视野,也要抓住思维落实的关键和创新发展的重点,更需要我们在相互学习借鉴中形成系统的自有特色。(作者:朱永凯)

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