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13部门重拳出击整治“保健”市场乱象 暂停审批直销牌照

2019-01-10 10:40来源:经济日报

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  题要:保健市场乱象严重危害民生,严重影响经济高质量发展,严重破坏社会和谐稳定。13个部门联动,要打组合拳、出连环招,综合运用检查抽检、约谈企业、信用惩戒等手段,以最大力度、最有效措施形成齐抓共管的整治格局——

  1月8日,国家市场监督管理总局、工信部、商务部等13个部门联合召开电视电话会议,决定在全国开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”。

  近日,权健事件暴露出保健市场普遍存在虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等一系列问题,严重侵害了消费者合法权益,扰乱了市场秩序。社会舆论反映强烈,人民群众迫切要求整治市场乱象。党中央、国务院高度重视,要求拿出切实管用措施整治保健市场乱象,并抓紧完善相关制度加强日常监管。国家市场监督管理总局局长张茅表示,将以“四个最严”要求加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,并建立长效联动机制,筑牢人民群众生命健康的安全屏障。

  暂停审批直销牌照

  据经济日报-中国经济网记者了解,目前13个部门已联合制定《行动方案》,明确重点领域分工。

  权健事件暴露出假直销与真传销纠缠不清的问题。对此,商务部副部长王炳南表示,商务部将严格直销准入,暂停直销经营许可审批,暂停产品和网点备案。同时,深入开展摸底排查。他介绍,2019年1月1日,商务部发出了《关于依法开展直销企业自査摸底工作的通知》,要求各地要摸清直销企业及其分支机构是否存在以下情况:在未经批准领域从事直销活动;直销企业未报批变更重大设立条件;超出直销产品范围从事直销经营活动;有欺骗、误导等宣传和推销行为;违反条例规定招募直销员;违反规定培训直销员业务;违反条例规定支付直销员报酬。

  王炳南表示,对直销领域的传销要严格查处,该取消备案的取消备案,该撤销网点的撤销网点,直至吊销直销牌照,涉嫌犯罪的,移送公安机关处理。

  保健品尤其依赖广播电视报刊杂志等大众媒体作虚假广告宣传。作为广告的主管部门之一,国家广播电视总局传媒司副司长戴振宇表示,将立即在全国范围内启动审查,要求广告平台对已发布的广告认真查验审批文件,查实内容、时长,如有违规,不得播出。同时,还将制作公益广告,引导消费者正确对待保健品。

  保健品的虚假宣传善于假冒医疗机构和医疗人员。对此,国家卫健委副主任李斌表示,卫健委将严格查处违法人员打着保健旗号,假冒医疗机构和医疗人员推销保健品。下一步,卫健委将配合相关部门打击假借健康讲座、医疗机构开展保健品推销,尤其严查机构假借中医开展的养生保健,严厉查处无证行医,将违法犯罪线索及时移交公安机关。同时,还将及时公布既是食品又是药品的食药名录,满足消费者需求。

  “百日行动”涉及行业领域广、商品类别多、违法行为复杂,涉及各级政府、多个部门职责,将强化协同联动、形成工作合力。各地将严格落实属地责任,尽快建立政府统一领导下的联合工作机制,尽快制定本地区行动方案,明确分工、落实责任,加强部门之间沟通协作,在线索摸排、调查取证、案件移送、信息共享、宣传报道等方面建立顺畅有效的工作协调机制。张茅强调,13个部门联动,要打组合拳、出连环招,综合运用检查抽检、约谈企业、信用惩戒等手段,以最大力度、最有效措施形成齐抓共管的整治格局。

  抓出一批大案要案

  保健市场乱象严重危害民生,严重影响经济高质量发展,严重破坏社会和谐稳定。这一次,监管部门下定决心整治。在启动仪式上,13个部门领导不约而同地提到要抓出一批大案要案,形成有力震慑。

  公安部相关负责人表示,对保健品案件要及时立案,运用大数据,既要抓紧办一批大案要案,也要及时发现刚有苗头的案件线索,及时遏制。

  文化和旅游部相关负责人表示,部分不法机构假借免费旅游兜售保健品,多次引发社会关注,还曾引起群体性滞留事件,造成恶劣影响。下一步,文化和旅游部将积极梳理线索,加大检查力度和频次,排查借旅游销售保健品、低于成本价揽客等问题,并公布典型案例。

  张茅表示,要集中执法力量和资源,迅速查办并公布一批虚假宣传、违法广告、制假售假、违规直销等方面的重大典型案例,依法从严处理。要总结执法成效,对执法中发现的行业共性问题,采取集中约谈等方式,对行业协会、行业内重点企业给予警示提醒。

  据了解,市场监管总局将会同有关部门对各地“百日行动”开展督导。

  强化联合监管机制

  保健品市场乱象由来已久,多次整治也没有断根。王炳南表示,这背后既有不法商家逐利倾向,也因为目前监管机制尚不健全,尤其缺乏行业联动长效机制。

  “商务部将进一步完善直销管理法规,强化多部门联合监管机制,并建立直销企业吊退出机制,改变直销企业有生无死的现状,加大违法成本。”王炳南还透露,商务部将建立直销企业和从业人员信用档案,对列入黑名单的企业和人员实施联合惩戒。

  13个部门联合开展“百日行动”,将有效净化保健品市场环境。张茅表示,食品安全需长期不懈地抓。“要加强保健食品生产、经营环节监管,加大监督抽检力度,提高抽检工作的针对性和科学性,确保保健食品生产经营者严格依法开展生产经营活动。同时,还要全面加强药品全生命周期监管,综合运用现场检查、监督抽验等手段,排查化解风险。”

  有关部门表示,要把“百日行动”与制度建设有机结合起来,认真总结好的经验和做法,及时推广,不断创新监管模式、提升监管水平。要深入研究日常监管存在的问题和不足,提出对策,建立健全长效监管机制,促进相关行业持续健康发展。

  此外,还要加强社会共治,包括充分发挥新闻媒体的宣传引导和监督作用;充分发挥行业协会的自律规范作用,督促引导行业内经营者守法经营;充分发挥人民群众的监督作用,畅通投诉举报渠道,完善举报奖励制度,鼓励群众积极提供线索、维护自身权益。同时,加强普法宣传和普及科学知识,向广大消费者特别是重点人群宣传解读典型案例,以案释法,提高辨别真伪产品、识别违法行为、防止上当受骗的意识和能力。(经济日报·中国经济网记者佘 颖)佘 颖

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