激发人才活力 提振中国经济创新发展

2016-10-21 19:00 来源:光明网-经济频道  我有话说
2016-10-21 19:00:15来源:光明网-经济频道作者:责任编辑:伍月明

薛澜 赵静

清华大学公共管理学院

最近出台的《关于激励重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》)在收入分配的激励导向、分群体施策、支持保障等方面进行了一系列的政策探索与创新,对加快中国经济发展模式转变,改善收入分配不合理的现象,提振整体经济环境有着重要而深远的意义。

当前,受国内外多重因素影响,中国经济面临下行压力。国内外需求疲软、产能过剩严重、低成本优势消失,适龄劳动力锐减,这些问题的解决都呼唤新的动力机制。党的十八届五中全会提出的“以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”是破解当前难题的不二选择。但是,目前我国的收入分配制度不如人意,经济下行的压力也逐步向收入分配领域传导,由此产生了一系列影响创新驱动及长期经济发展的问题,如人力资本积累不足、增收困难、懒政怠政不作为等。

在这样的情况下,《意见》的出台,犹如一股春风,带来了改革创新的动力,体现了党的十八届五中全会所提出的创新与共享的发展理念。劳动力是经济活动中最宝贵的资源,鼓励创新和调动人的积极性是提振经济并释放新动能的关键举措。充分发挥收入分配的激励功能和杠杆作用,可以大大提高生产效率,拉动经济持续增长。

政策特点——以点带面,分群施策

收入分配是一个重要的改革领域,涉及广泛的人群,难以一蹴而就,一概而论。因此,相关改革必须以点带面,确保较强的针对性和可操作性,方能行之有效。《意见》挑选了7类国民经济活动中重要的劳动力群体,包括技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体,代表了劳动者中的大多数和关键少数。例如,科研人员是知识分子群体的缩影,技能人才是大量企业职工的典型,基层干部队伍可以辐射到各级干部与公共管理从业者。因此,政策选择的目标群体具有明显的带动引领能力,对全体城乡居民增收起到了以点带面的作用,体现了政策设计的合理性。

同时,《意见》针对7类群体分别制定了不同的政策,采取了就业促进、技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、规范收入分配秩序、完善统计监测能力等6大支撑行动,涉及到解决收入分配的基础、能力、托底、源泉、环境、技术等方面。全方位、系统化的政策措施提供了不同抓手,展现了政策执行的可达性,分群体施策和分类型激励的路径也可以推动政策精准发力。

可以看出,《意见》涉及的目标群体对经济社会发展有重要影响,充分调动其积极性在提升经济运行动能和维持社会稳定方面有促进作用。7类具体的受惠人群覆盖面广,也将进一步激励劳动力创造财富,并切实提升中等收入者比重。此外,《意见》提及的措施在部分现有制度下的积存问题上也有较强针对性,为深化收入分配制度改革奠定了基础。

聚焦分析——《意见》对知识技能型人才的影响

此次《意见》调整所针对的一类重要人群是“知识技能型”人才。知识技能型人才以知识、技能作为其在劳动力市场上的核心竞争力,包括工程科技类和管理类人才。其中,工程科技类人才在本次《意见》中主要以科研人员和职业技能人才为代表,其科研能力和职业技能是难以替代的人力资本。管理类人才则主要体现为企业经营管理人才(企业家)和基层干部队伍,其核心竞争力为服务于市场与公共部门的管理知识和管理技能。

这几类知识技能型的人才不仅对国家创新能力和治理能力提升具有至关重要的作用,调动他们的积极性也将对中国未来发展产生深远影响。例如,工程科技类人才对经济社会转型、创新驱动发展、成为制造业和科技强国具有重要的意义,是推动经济发展的人力引擎。管理类人才对于提高现代企业管理水平、提高国家基层治理水平的重要性也不容忽视,是经济社会发展的效率优化器。但是,当前我们的收入分配制度对于这几类重要的知识技能型人才来说很不合理,影响了他们在推动经济发展过程中的积极性。

首先、知识技能型人才的劳动力市场发育不够完备,存在各种类型的信息不对称。知识技能型人才的知识资本的积累需要长时间的系统学习或实践积累。在一个比较成熟的市场经济体系内,这样的积累往往可以通过相关的高级学位和职业技能资格认证等方式来得到认可。但是,在我国高等教育发展迅速的阶段,教育培养质量参差不齐,社会对同等学位质量的差别缺乏有效鉴别机制。对于技能型人才来说更是如此。一些技能型资格认证过程中出现的弄虚作假等问题,更使得用人单位无法通过这些证书来有效甄别合适人才。形成了用人单位的人力资源搜索成本不断增加,而另一方面大量优秀人才的知识技能难以得到人力资本市场的认可。长此以往,将会大大削弱知识技能资本投入的积极性,难以适应知识社会对人力资本不断提高的要求,不利于中国经济的转型升级。

其次,即使消除人力资本市场的信息不对称之后,也存在着人力资本市场上知识技能型人才工资体系不合理的问题。中国知识技能型人才的工资体系在改革开放之后比较流行的是绩效工资制,其本质是很低的基础保障部分,主要依靠各种绩效奖励部分。这种绩效工资制对于一般重复性劳动,对于市场营销类型的工作都是比较有效的。在改革开放之初,也打破干和不干一个样的陈规,起到了有效的激励作用。但是,知识技能型人才以从事复杂的知识密集的脑力劳动为主,其工作成效往往是整体系统努力的结果,很难独立分解,对于大规模的复杂知识劳动更是如此。同时,很多知识技能型工作的成效需要多年的知识和技能的积累,一些重大的高价值的工作也存在较大的风险,需要各种试错的过程。对于这样的工作,绩效工资制不但不能起到激励作用,甚至有可能提供扭曲的导向,影响重大创新成果的产生,中国近年来出现的科研工作追求短期效应的问题在相当程度上说是绩效工资制导向的结果。

同时,中国公共部门工资制度改革迟缓,与企业劳动力市场的定价差别较大,形成了实际的双轨制,同样的知识技能型人才,在企业与在公共部门工作(包括科研机构、政府部门、或其它各种类型的事业单位)形成了巨大的反差。尤其是在公共部门服务的基层干部队伍中有很大一批专业性人才,例如工作于质检、药监、防疫等部门的技术人员。这类人才与相应市场领域中的劳动者收入差距较大,难以保证人才队伍的持续稳定,影响了公共部门的服务质量,甚至出现体制内优秀人才大量流失的情况。这类现象在金融领域最为明显,当前体制内与体制外的人才收入差距多达数倍乃至几十倍,成为了大量具有金融专业技能的中高层公务员“辞职潮”的重要原因。在其它领域也有类似的现象。

《意见》对知识技能型人才收入分配的具体改革措施并没有“一刀切”,而是采取问题导向的方式,主要通过外部优化和内部激励两种方式,就影响四类人才背后收入分配的关键问题对症下药。

一方面,以提升人力资本积累为目标,通过创造公平发展软环境、完善体制机制保障入手,提高技能人才和企业管理人员的创新能力。针对技能人才,以完善薪酬激励制度、贯通职业资格、营造崇尚技能的社会氛围等方式来实现“技高者多得”这一核心目标,加强技能人才对工资收入、社会保障和继续学习的稳定预期,提高其人力资本投入。针对企业经营管理人员,则采取产权保护法治化等措施来保障企业管理人员的预期,鼓励其扩大投资。

另一方面,以改革人力资本定价为方向,通过内部激励来改善基层干部队伍和科研人员的工作积极性。针对基层干部队伍,以完善工资制度、差别化激励办法和阳光福利保障等方式,明晰基层干部队伍的收入保障。针对科研人员,重点以改革工资水平决定机制、健全绩效和奖励机制等激励方面入手,通过实现工资项目收入、成果奖励一体化激励来充分调动科研人才的创新积极性,为经济持续发展释放动能。

政策执行——值得关注的问题

历史上看,我国收入分配制度的多次改善都解决了当时经济社会发展过程中的动能问题,其中最核心的改革逻辑就是增加对人的激励。无论是放权让利,还是技术、管理参与分配,以激励导向的改革激发了全社会参与改革、推动创新创造的积极性。无疑,本次定位于精准解决多类目标人群激励问题的改革也将产生类似的效果,进一步提高中等收入者的比重,带动广大居民增收。可预见的是,具有较强政策针对性和可操作性的《意见》有望精准的解决当前各类人群收入分配背后的关键问题。尤其对于知识技能型人才而言,本次改革切实改变了激励机制,可以从源头上激发知识技能型人才的创造性。当然,收入分配制度改革是关系到我国全面建成小康社会进程可持续性的重大工程,每一次增量式、渐进式的边际改进都有助于逐步缩小社会收入差距的最终目标,但也不能期望一次性的改革就解决所有问题。

选择合适的改革方向和设计合理的改革方法是改革成功的开端,要确保改革真正取得成效更需要政策执行的不偏不倚,落到实处。笔者认为,《意见》在具体执行中还应注意以下问题:第一,避免过度许诺和全面铺开。收入分配改革涉及巨大的资金投入,政府需要分步骤、分情况,按计划实施,采取挑选重点、逐个击破的方式,配套措施要跟上。过度许诺和全面铺开并不利于有效的解决问题,激励需要作用于支点,产生撬动作用。第二,避免在具体政策的设计与执行中产生路径依赖,延续传统思维,简单涨工资,涨福利了事。政府应促进执行部门在政策方案的细化和配套措施的跟进方面进行政策创新,将涨工资的效果落实到促能力上来,为全社会营造知识创造价值、技高者多得的收入分配改革认知。让居民真正通过知识积累与技能提升来获得更多的收入,享有更好的生活,让国家和社会能够通过劳动效率和创新能力的提升来适应经济新常态。

[责任编辑:伍月明]

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